宁夏大学党委中心组学习资料  

 

（2016年第3期）

   

 

   

宁夏大学党委宣传部编                                                                                         2016     年     3     月     28     日    

   

目    录  

   

1、教育部 国家发展改革委 财政部《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》                          2  

2、一图看懂：引导部分地方普通本科高校向应用型转变    12

3、聚焦部分地方高校向应用型转变之路                  16  

4、高等教育走进“重技重能”时代-——专家解读《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》               21

5、教育部：地方高校转型不搞一阵风一刀切              26  

6、引导部分普通本科高校向应用型转变势在必行          31

7、关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》有哪些内容？应用型大学如何建设和改革？                   36

8、合肥学院：“八个转变”提升应用型人才培养质量      40    

 

教育部 国家发展改革委 财政部    

关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见  

 

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、财政厅(局)，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局：  

为贯彻落实党中央、国务院关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变(以下简称转型发展)的决策部署，推动高校转型发展，现提出如下意见。  

一、重要意义  

当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了巨大贡献。但随着经济发展进入新常态，人才供给与需求关系深刻变化，面对经济结构深刻调整、产业升级加快步伐、社会文化建设不断推进特别是创新驱动发展战略的实施，高等教育结构性矛盾更加突出，同质化倾向严重，毕业生就业难和就业质量低的问题仍未有效缓解，生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才培养机制尚未完全建立，人才培养结构和质量尚不适应经济结构调整和产业升级的要求。  

积极推进转型发展，必须采取有力举措破解转型发展改革中顶层设计不够、改革动力不足、体制束缚太多等突出问题。特别是紧紧围绕创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新、“一带一路”等国家重大战略，找准转型发展的着力点、突破口，真正增强地方高校为区域经济社会发展服务的能力，为行业企业技术进步服务的能力，为学习者创造价值的能力。各地各高校要从适应和引领经济发展新常态、服务创新驱动发展的大局出发，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，摆在当前工作的重要位置，以改革创新的精神，推动部分普通本科高校转型发展。  

二、指导思想和基本思路  

1.指导思想  

贯彻党中央、国务院重大决策，主动适应我国经济发展新常态，主动融入产业转型升级和创新驱动发展，坚持试点引领、示范推动，转变发展理念，增强改革动力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，全面提高学校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。  

2.基本思路  

——坚持顶层设计、综合改革。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成功经验，增强改革的系统性、整体性和协调性。不断完善促进转型发展的政策体系，推动院校设置、招生计划、拨款制度、学校治理结构、学科专业设置、人才培养模式、师资队伍建设、招生考试制度等重点难点领域的改革。充分发挥评估评价制度的导向作用，以评促建、以评促转，使转型高校的教育目标和质量标准更加对接社会需求、更加符合应用型高校的办学定位。  

——坚持需求导向、服务地方。发挥政府宏观调控和市场机制作用，推进需求传导式的改革，深化产教融合、校企合作，促进高校科学定位、特色发展，加强一线技术技能人才培养，促进毕业生就业质量显著提高，科技型创业人才培养取得重大突破，将一批高校建成有区域影响力的先进技术转移中心、科技服务中心和技术创新基地。  

——坚持试点先行、示范引领。转型的主体是学校。按照试点一批、带动一片的要求，确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型(含应用技术大学、学院)发展模式。充分发挥试点高校的示范引领作用，激发高校转型内生动力活力，带动更多地方高校加快转型步伐，推动高等教育改革和现代职业教育体系建设不断取得新进展。  

——坚持省级统筹、协同推进。转型的责任在地方。充分发挥省级政府统筹权，根据区域经济社会发展和高等教育整体布局结构，制定转型发展的实施方案，加强区域内产业、教育、科技资源的统筹和部门之间的协调,积极稳妥推进转型发展工作。  

三、转型发展的主要任务  

3.明确类型定位和转型路径。确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型人才的职责使命，以产教融合、校企合作为突破口，根据所服务区域、行业的发展需求，找准切入点、创新点、增长点，制定改革的时间表、路线图。转型高校要结合“十三五”规划编制工作，切实发扬民主，通过广泛的思想动员，将学校类型定位和转型发展战略通过学校章程、党代会教代会决议的形式予以明确。  

4.加快融入区域经济社会发展。建立合作关系，使转型高校更好地与当地创新要素资源对接，与经济开发区、产业聚集区创新发展对接，与行业企业人才培养和技术创新需求对接。积极争取地方政府、行业企业支持，通过建设协同创新中心、工业研究院、创新创业基地等载体和科研、医疗、文化、体育等基础设施共建共享，形成高校和区域经济社会联动发展格局。围绕中国制造2025、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带建设、区域特色优势产业转型升级、社会建设和基本公共服务等重大战略，加快建立人才培养、科技服务、技术创新、万众创业的一体化发展机制。  

5.抓住新产业、新业态和新技术发展机遇。创新发展思路，增强把握社会经济技术重大变革趋势的能力，加强战略谋划和布局，实现弯道超车。适应、融入、引领所服务区域的新产业、新业态发展，瞄准当地经济社会发展的新增长点，形成人才培养和技术创新新格局。促进新技术向生产生活广泛渗透、应用，推动 “互联网+”战略在当地深入推进，形成人才培养和技术创新新优势。以服务新产业、新业态、新技术为突破口，形成一批服务产业转型升级和先进技术转移应用特色鲜明的应用技术大学、学院。  

6.建立行业企业合作发展平台。建立学校、地方、行业、企业和社区共同参与的合作办学、合作治理机制。校企合作的专业集群实现全覆盖。转型高校可以与行业、企业实行共同组建教育集团，也可以与行业企业、产业集聚区共建共管二级学院。建立有地方、行业和用人单位参与的校、院理事会(董事会)制度、专业指导委员会制度，成员中来自于地方政府、行业、企业和社区的比例不低于50%。支持行业、企业全方位全过程参与学校管理、专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价。积极争取地方、行业、企业的经费、项目和资源在学校集聚，合作推动学校转型发展。  

7.建立紧密对接产业链、创新链的专业体系。按需重组人才培养结构和流程，围绕产业链、创新链调整专业设置，形成特色专业集群。通过改造传统专业、设立复合型新专业、建立课程超市等方式，大幅度提高复合型技术技能人才培养比重。建立行业和用人单位专家参与的校内专业设置评议制度，形成根据社会需求、学校能力和行业指导依法设置新专业的机制。改变专业设置盲目追求数量的倾向，集中力量办好地方(行业)急需、优势突出、特色鲜明的专业。  

8.创新应用型技术技能型人才培养模式。建立以提高实践能力为引领的人才培养流程，率先应用“卓越计划”的改革成果，建立产教融合、协同育人的人才培养模式，实现专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接。加强实验、实训、实习环节，实训实习的课时占专业教学总课时的比例达到 30%以上，建立实训实习质量保障机制。扩大学生的学习自主权，实施以学生为中心的启发式、合作式、参与式教学，逐步扩大学生自主选择专业和课程的权利。具有培养专业学位研究生资格的转型高校要建立以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。工程硕士等有关专业学位类别的研究生教育要瞄准产业先进技术的转移和创新，与行业内领先企业开展联合培养，主要招收在科技应用和创新一线有实际工作经验的学员。  

9.深化人才培养方案和课程体系改革。以社会经济发展和产业技术进步驱动课程改革，整合相关的专业基础课、主干课、核心课、专业技能应用和实验实践课，更加专注培养学习者的技术技能和创新创业能力。认真贯彻落实《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，将创新创业教育融入人才培养全过程，将专业教育和创业教育有机结合。把企业技术革新项目作为人才培养的重要载体，把行业企业的一线需要作为毕业设计选题来源，全面推行案例教学、项目教学。将现代信息技术全面融入教学改革，推动信息化教学、虚拟现实技术、数字仿真实验、在线知识支持、在线教学监测等广泛应用，通过校校合作、校企合作联合开发在线开放课程。  

10.加强实验实训实习基地建设。按照工学结合、知行合一的要求，根据生产、服务的真实技术和流程构建知识教育体系、技术技能训练体系和实验实训实习环境。按照所服务行业先进技术水平，采取企业投资或捐赠、政府购买、学校自筹、融资租赁等多种方式加快实验实训实习基地建设。引进企业科研、生产基地，建立校企一体、产学研一体的大型实验实训实习中心。统筹各类实践教学资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。  

11.促进与中职、专科层次高职有机衔接。建立与普通高中教育、中等职业教育和专科层次高等职业教育的衔接机制。有条件的高校要逐步提高招收在职技术技能人员的比例，积极探索建立教育-就业“旋转门”机制，为一线技术技能人才的职业发展、终身学习提供有效支持。适当扩大招收中职、专科层次高职毕业生的比例。制定多样化人才培养方案，根据学习者来源、知识技能基础和培养方向的多样性，全面推进模块化教学和学分制。  

12.广泛开展面向一线技术技能人才的继续教育。瞄准传统产业改造升级、新兴产业发展和新型城镇化过程中一线劳动者技术提升、技能深化、职业转换、城市融入的需求，大力发展促进先进技术应用、形式多样、贴近需求的继续教育。主动承接地方继续教育任务，加强与行业和领先企业合作，使转型高校成为地方政府、行业和企业依赖的继续教育基地，成为适应技术加速进步的加油站、顺应传统产业变革的换乘站、促进新兴产业发展的人才池。  

13.深化考试招生制度改革。按照国家考试招生制度改革总体方案，积极探索有利于技术技能人才职业发展的考试招生制度。试点高校招收中、高等职业院校优秀应届毕业生和在职优秀技术技能人员，应当将技术技能测试作为录取的主要依据之一，教育部制定有关考试招生改革实施意见。试点高校考试招生改革办法应当报省级教育行政部门批准并以省为单位报教育部备案。招生计划、方案、过程、结果等要按有关规定向社会公开。  

14.加强“双师双能型”教师队伍建设。调整教师结构，改革教师聘任制度和评价办法，积极引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人、担任专兼职教师。有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。通过教学评价、绩效考核、职务(职称)评聘、薪酬激励、校企交流等制度改革，增强教师提高实践能力的主动性、积极性。  

15.提升以应用为驱动的创新能力。积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，以解决生产生活的实际问题为导向，广泛开展科技服务和应用性创新活动，努力成为区域和行业的科技服务基地、技术创新基地。通过校企合作、校地合作等协同创新方式加强产业技术技能积累，促进先进技术转移、应用和创新。打通先进技术转移、应用、扩散路径，既与高水平大学和科研院所联动，又与中职、专科层次高职联动，广泛开展面向中小微企业的技术服务。  

16.完善校内评价制度和信息公开制度。建立适应应用型高校的人才培养、科学研究质量标准、内控体系和评估制度，将学习者实践能力、就业质量和创业能力作为评价教育质量的主要标准，将服务行业企业、服务社区作为绩效评价的重要内容，将先进技术转移、创新和转化应用作为科研评价的主要方面。完善本科教学基本状态数据库，建立本科教学质量、毕业生就业质量年度报告发布制度。  

四、配套政策和推进机制  

17.落实省级政府统筹责任。各地要结合本地本科高校的改革意愿和办学基础，在充分评估试点方案的基础上确定试点高校。试点高校应综合考虑民办本科高校和独立学院。省级改革试点方案要落实和扩大试点高校的考试招生、教师聘任聘用、教师职务(职称)评审、财务管理等方面的自主权。  

18.加快推进配套制度改革。建立高校分类体系，实行分类管理，制定应用型高校的设置标准。制定应用型高校评估标准，开展转型发展成效评估，强化对产业和专业结合程度、实验实习实训水平与专业教育的符合程度、双师型教师团队的比例和质量、校企合作的广度和深度等方面的考察，鼓励行业企业等第三方机构开展质量评价。制定试点高校扩大专业设置自主权的改革方案，支持试点高校依法加快设置适应新产业、新业态、新技术发展的新专业。支持地方制定校企合作相关法规制度和配套政策。  

19.加大对试点高校的政策支持。通过招生计划的增量倾斜、存量调整，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。将试点高校“双师双能型”高水平师资培养纳入中央和地方相关人才支持项目。在国家公派青年骨干教师出国研修项目中适当增加试点高校选派计划。支持试点高校开展与国外同类高校合作办学，与教育援外、对外投资等领域的国家重大战略项目相结合走出去办学。充分发挥应用技术大学(学院)联盟等作用，与国外相应联盟、协会开展对等合作交流。  

20.加大改革试点的经费支持。各地可结合实际情况，完善相关财政政策，对改革试点统筹给予倾斜支持，加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业的支持力度。建立以结果为导向的绩效评价机制，中央财政根据改革试点进展和相关评估评价结果，通过中央财政支持地方高校发展等专项资金，适时对改革成效显著的省(区、市)给予奖励。高校要健全多元投入机制，积极争取行业企业和社会各界支持，优化调整经费支出结构，向教育教学改革、实验实训实习和“双师双能型”教师队伍建设等方面倾斜。积极创新支持方式，探索政府和社会资本合作(PPP)等模式，吸引社会投入。  

21.总结推广改革试点典型经验。在省级试点的基础上，总结梳理改革试点的经验和案例，有计划地推广一批试点方案科学、行业企业支持力度较大、实施效果显著的试点典型高校，并加大政策和经费支持力度。教育、发展改革、财政等部门共同建立跟踪检查和评估制度。  

22.营造良好改革氛围和舆论环境。加强对转型发展高校各级领导干部和广大师生员工的思想教育和政策宣传，举办转型试点高校领导干部专题研修班和师资培训班，坚定改革信心，形成改革合力。广泛动员各部门、专家学者和用人单位参与改革方案的设计和政策研究。组织新闻媒体及时宣传报道试点经验。  

根据本意见精神，教育部、发展改革委、财政部建立协调工作机制，加强对转型发展工作的指导。  

 

 

 

 

教育部 国家发展改革委 财政部  

2015   年10月21日  

 

 

 

 

 

 

聚焦部分地方高校向应用型转变之路  

 

新华网北京１１月１６日电 学科齐全却毫无特色优势、升格成功又遭遇生源危机、学生就业但能力薄弱……近年来，地方普通本科高校普遍面临的发展瓶颈，向已经实现大众化的高等教育提出了新的改革课题。  

教育部、国家发展改革委、财政部１６日发布的《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》明确了相关院校的转型思路和模式。然而，这些院校能否真正实现“华丽转身”？会不会产生“降格”错觉？能不能理顺体制机制？诸多问题引发了有关各方的关注。  

喜：分类发展促进人才培养    

三部委出台的指导意见提出要引导高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，把办学定位转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来，把办学模式转到产教融合校企合作上来。  

“我们多年的探索是做对了！”２０１３年由沈阳理工大学独立学院转设为民办高校的沈阳工学院副院长刘文波说，学校２００４年开始招收三本学生，以学校本部（二本高校）课程标准授课考试，学生成绩很不理想。针对这个问题，学校从２００５年提出“校企融合、学用结合”的人才培养理念，通过项目教学、订单式培养和学生顶岗实训等教学改革，促进了一批学生成长成才。  

鞍山师范学院高职院院长宋辉说，很多地方普通本科院校接收学生后都发现一些学生文化课基础较差，很难教，通过应用技术型的教育，学生和学校都有了延伸拓展平台。  

国家教育发展研究中心学者马陆亭指出，在发达国家的高校体系中，应用型高校都是其重要的组成部分。目前，我国学者发表论文数已多年位居世界第二、引用率世界第四，但我们还不是创新型国家，我们的制造业总体距产业链前端还有差距。部分高校转型发展是对我国高校体系的重新设计，而推动的重点就是应用型高校建设，这也是我国目前高校体系中的薄弱环节。  

２１世纪教育研究院副院长熊丙奇强调，在以制造业闻名的德国，中学毕业后三成人选择上大学，超过五成的学生选择上职业或专科学校。在新一轮全球技术浪潮中，中国唯有以市场需求为导向，巩固技能型人才金字塔，才能在制造业转型中成功突围。  

据测算，随着我国经济结构不断转型升级，对技术技能型人才的需求缺口达到了２２００万至３３００万人。专家普遍认为，能够培养市场急需的技术技能型人才的高等院校，必然会受到学生的青睐。  

忧：转型发展遭遇重重挑战    

“社会普遍认为不行的学校才要转型，这会影响学校声誉，导致很多学校对转型发展顾虑重重。”沈阳农业大学副校长吕杰表示。  

浙江省教育厅高教处副处长王国银说，高校自身要摆脱认识误区，“加强应用型”建设与学校办学层次高低无关，而是高校分类发展的一种路径。  

“现在大学里招聘的老师都是校园里走出的博士， 管理学 博士没进过企业，工 程系 博士没进过工厂。”东南大学高等教育研究所所长 仲伟俊 教授表示，实践比例大量增加，涉及到教师水平、基础设施、校企合作等一系列难题。  

教育部有关负责人表示，针对当前转型发展中存在的困难和薄弱环节，指导意见从三个方面提出了政策措施，旨在形成促进转型发展的政策体系和激励机制。一是在考试招生、专业设置、职称评定、教师聘用等方面给予试点高校更大的自主权，提高学校适应经济社会发展和人力资源市场变化的能力；二是通过招生计划的增量倾斜和存量调整，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。加强试点高校“双师双能型”高水平师资培养。支持试点高校开展与国外同类高校合作办学；三是加大对产业发展急需、技术性强、办学成本高和艰苦行业相关专业的支持力度。建立以结果为导向的绩效评价机制。  

中国教育科学研究院学者孙诚建议应从双师型教师和校企合作两个方面着手。首先应改革人事制度，出台相关政策，引进一线工程师；其次应完善企业安全责任规定，解决企业接纳学生顶岗实习的后顾之忧，同时建立第三方机构，专门为学校和企业建立联系服务，由政府根据第三方机构的绩效予以政策及经济支持。  

“职业教育发展光靠本科高校转型还不够，要和职业教育成长并举。”深圳职业技术学院校长刘洪一说，我国１３００所高职院校中有一批实力很强的学校，从师资、设备、研发等方面甚至超过一些本科院校，应该发挥它们的作用。  

盼：顶层设计保障贯彻实施    

地方本科院校转型缺乏精准定位，会不会引起新一轮的盲目扎堆？针对近年来一些地方旨在培养应用型人才的独立学院异化为微缩型“本科”的怪象，不少业内人士也提出了类似疑虑。  

“你开了物联网专业，我也效仿开一个，结果就是专业扎堆，没有自己的特色和优势。”江苏海事职业技术学院副院长陈晓琴认为，应用型的关键是摸清市场需求，没有企业、行业、学校、政府四方合作，没有市场调研，只凭感觉是无法对接产业行业需求的。  

据了解，“重庆市属高校转型发展联盟”今年已宣告成立，高校、政府部门、科研机构、企事业单位、有关团体搭建交流协作平台，实现应用技术技能人才供与需的无缝衔接。  

牟延林指出，与发达国家相比，我国应用技术型高校转型起步晚，相关政策支持力度不够，利益攸关方的权益、地位、作用缺乏法规保障。针对这些问题，指导意见进行细致周密的顶层设计，为转型发展定做了“压舱石”和“定心丸”，  

顺利转型后，应用型人才与职教体系如何对接也是一大悬念。东莞理工学院院长李琳认为，高水平大学也可以设置应用技术专业或院系，地方本科院校也可以设置专业硕士或博士授予点，这样就可以打通职业教育与学历教育的立交桥，让各类人才享有均等发展的空间和机会。  

转型之盼，不仅在教育本身。很多院校负责人表示，整个社会都认为研究型人才比应用型人才“高一个档次”，在人事招聘、论文考核、课题分配、职称评定中，应用型人才跟研究型人才在同一个序列里竞争非常吃亏，这种状况应该尽快改变。  

浙江工业大学之江学院党委书记郑雅萍也表示，高校搞应用型建设并不是“降格”，只有在应用型建设的大潮中先发制人，才能占据今后发展的主动和优势。  

目前浙江省属各高校共有专业布点２０００多个，其中应用型较强的工科类专业占据三分之一，今年４月，浙江省４１所本科院校开始试点从学术型转向应用型。秋季开学以来，之江学院商学院大二、大三的部分学生已到绍兴市柯北电商服务中心“上岗”，为约２０家企业提供专业指导和培训服务，找到了更加明确的职业发展方向。  

牟延林表示，３０多年的高等教育改革，步履维艰。我国少许地方本科高校业已转型的成功经验已经表明，应用技术型高校是以培育“动手能力”为核心的专才教育，是强调“实践性”的教育类别，而非教育层次，更没有高低和贵贱之分，只是分类定位不同。伴随着我国应用型高校创新制度的不断完善，一批又一批地方本科高校必将重塑尊重和尊严，成就转型发展的梦想。  

（来源：新华网 2015年11月16日   ）    

 

 

 

 

高等教育走进“重技重能”时代    

--——专家解读《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》    

 

近日，教育部、国家发改委、财政部下发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》(以下简称《指导意见》)，引导部分地方普通本科高校向应用型转变，要求确定一批有条件、有意愿的试点高校率先探索应用型发展模式，并明确提出地方高校转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式，不是“挂牌”、更名或升格。为什么要引导部分地方高校转型?《指导意见》给了大家哪些“指导”?“指导”又该如何落实?部分专家就此进行了解析。  

为什么要引导部分地方高校转型?

从国家发展战略看，引导部分地方高校向应用型转变十分必要，是产业升级所必需，是经济转型的呼唤  

改革开放30多年，我国一批地方本科高校已站在了“而立之年”的节点上。  

由于受传统的“重学轻术”“重理论轻应用”的思想和政策导向不明的影响，许多原来单科性学院纷纷改为“学科齐全”的综合型、学术型高等学校，许多专科学校升为学院后,也就沿着前者的思路办学，失去了原有的学科优势。  

随着我国产业结构快速升级，人才市场越来越需要的是多层次、多规格、实践能力强的专门技术技能人才。“因此，引导高校分类发展,解决多样化的社会需求与单一化发展目标的矛盾，成为当前中国高等教育事业发展亟待解决的难题,也是一项复杂而艰巨的任务。”中国教育科学研究院职业与继续教育研究所所长孙诚说。  

“当今世界已步入全球化3.0时代。社会对高等教育需求的扩大带来高等教育功能的拓展，传统高等教育难以为继，必须进行系统转型和功能再造。”清华大学教育研究院常务副院长史静寰表示。  

教育部国家教育发展研究中心高教室主任马陆亭认为，如果将“创新”比喻为一个国家经济、社会发展的发动机的话，那么“应用”就是维持其良性运行的血液。  

孙诚介绍说，从国际经验看，欧洲国家对应用型高等教育普遍重视。如今，瑞士、芬兰、荷兰和德国等国应用型高校在校生占高等教育在校生的比例分别达到34%、46%、65%、29%，有效地支撑了实体经济的发展。  

从国家发展战略看，特别是今年5月国务院发布的《中国制造2025》中，在健全多层次人才培养体系一节中专门提出，要引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才。“站在这个高度上看，引导部分地方普通本科高校向应用型转变尤为必要，为产业升级所必需，是时代发展的需要，是经济转型的呼唤。”孙诚认为。  

给了地方高校转型哪些“指导”?

鼓励院校积极争取地方政府、行业企业支持，形成高校和区域经济社会联动发展  

重庆市教委副主任牟延林把《指导意见》看作是我国高等教育“重技重能”时代来临的标志，他认为这是“对‘手’的教育”的理性回归。  

“与发达国家相比，我国应用技术型高校转型起步晚，相关政策支持力度不够，利益攸关方的权益、地位、作用缺乏法规保障。”牟延林认为，《指导意见》为地方高校转型发展定做了“压舱石”和“定心丸”，明确办学方向和运行机制等重大事宜。从而使中国特色应用技术型大学得到全社会的认可、认同，使来之不易的我国高等教育改革成果“落地生根”“开花结果”。  

《指导意见》明确提出，发挥政府宏观调控和市场机制作用，深化产教融合、校企合作，积极争取地方、行业、企业的经费、项目和资源在学校集聚;通过招生计划的增量倾斜、存量调整，支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生;将试点高校“双师双能型”高水平师资培养纳入中央和地方相关人才支持项目。在国家公派青年骨干教师出国研修项目中增加试点高校选派计划等。  

“我们必须承认，在现阶段的中国，无论是院校转型还是新型第三级教育系统的建设与完善，都是庞大复杂的系统工程。”史静寰认为，如何调动市场、地方政府和社会的积极性，激活院校主动改革、积极转型的内在动力，是更为艰巨的工作。  

对此，《指导意见》提出，“转型的责任在地方”，要落实省级政府统筹责任;“转型的主体是学校”，要激发高校转型内生动力活力。《指导意见》还鼓励院校积极争取地方政府、行业企业支持，形成高校和区域经济社会联动的发展格局。  

“政策也是生产力，这些措施的出台表明政府积极运用政策杠杆和行政优势，统筹调配公共资源，鼓励吸引社会及市场资源，为深化高教改革，建设和完善内涵丰富的第三级教育系统搭桥铺路。”史静寰说。  

从哪几个方面进行改革创新?

地方高校应从教学模式、办学模式、治理模式、教师标准等方面推进改革创新  

“高校分类问题不是一个纯理论问题，道理大家都明白，关键是实施。”马陆亭介绍，近十几年来，围绕高校分类产生过不少的方案设计，但都难以实施。“其中一个重要的原因就是有理念无操作，很好的思想不能转化为现实的制度安排。”他认为，这次《指导意见》提出要坚持顶层设计、制定应用型高校的设置标准和评估标准等，就是一种很务实的制度安排——不仅提出方向，而且给出实施路径。  

在马陆亭看来，这里的实践包括两方面的含义：一是转型高校要加强实践探索，走出一条适合区域发展需要的办学“新路”;二是这种模式必须加强实践环节训练，培养真正满足行业企业岗位要求的高端技术技能人才。  

方向、理念有了，落实、实施就成为关键，而这仍需要改革创新。马陆亭认为，应该从以下几个主要方面进行改革创新：  

第一，教学模式。理论教学和实践培训是应用技术大学最基本的育人方式。《指导意见》规定实训实习课时必须占专业教学总课时比例30%以上，全面推行案例教学、项目教学，把行业企业的一线需要作为毕业设计选题来源等具体措施，就是要用制度性因素来保证实践环节教学。  

第二，办学模式。“我们常说的千校一面指的就是办学模式，我们的高校转型是否成功也主要看办学模式。”马陆亭说，我们现在倡导的建立行业企业合作发展平台、专业链对接产业链、加强实验实训实习基地建设、加强“双师双能型”教师队伍建设，就是希望能在办学模式上有所突破，实现人才培养的产教融合、协同育人。  

第三，治理模式。应用型高校需要与区域经济发展融为一体，需要积极开展与产业、企业的合作，因此产教融合、校企合作不仅仅是一种办学模式，更是一种基本的治理模式。这类学校需要多方共治，我们需要把管理的思维转向治理。省级政府要支持转型高校开展理事会、董事会、专业指导委员会、教育集团等改革探索和建设。  

第四，教师标准。新型高校需要新型教师。“转型是否成功，教师是关键。教师没有实践能力和产业视野，怎么能够要求学生具备这些能力呢?”马陆亭认为，转型高校需要调整其教师结构，在岗教师要加强与企业的合作或开展定向培训，新进教师应该有产业工作背景，还需聘请企业优秀人才担任专业建设带头人或兼职教师。  

（来源：中国教育新闻网     2015-11-26 ）  

 

 

教育部：地方高校转型不搞一阵风一刀切  

 

近日，教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》）。记者就此专访了教育部发展规划司负责人。  

产业转型升级迫切需要应用技术人才    

记者：请简要介绍一下《指导意见》起草的背景和主要过程。    

答：引导部分地方本科高校转型发展是党中央、国务院作出的重大决策。2014年召开的全国职业教育工作会议作出了引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型发展的战略部署，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》对转型发展提出了明确要求。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出引导部分地方本科高校向应用型转变。《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》《中国制造2025》都明确要求引导、推动部分地方普通本科高校向应用型高校转型发展。  

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》又明确提出“优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变”，充分体现了中央对转型发展改革的高度重视，为“十三五”时期我国高等教育改革发展指明了方向，进一步坚定了高校转型发展的改革信心。  

记者：引导部分本科高校转型发展，对当前我国教育改革和经济社会发展有什么重要意义？    

答：当前，我国经济发展进入新常态，到了加快转变经济发展方式的关键时刻。加快产业转型升级步伐，迫切需要加快应用技术人才培养。引导部分地方本科高校转型发展，就是要更好地促进这些高校直接面向地方和行业发展需求培养人才，更好地提升学习者的技术技能、就业质量、创业能力并奠定其长期职业发展的坚实基础，使高等教育为经济社会和学习者发展创造更大价值，为全面建成小康社会提供有力的支撑。  

当前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，高等教育进入了大众化阶段并向普及化发展，但高等教育结构性矛盾突出，同质化倾向严重。要破解人才培养与经济社会发展需求的结构性矛盾，必须加强顶层设计，实行高等教育分类改革，解决部分地方高校的办学定位问题，引导这些高校走与地方经济社会发展和产业技术进步融合发展之路，推动高等学校科学定位、特色发展和质量提升，全面增强地方高校服务区域经济社会发展的能力。  

转型是办学思路的调整，不是更名或者升格    

记者：引导部分本科高校转型发展的主要思路是什么？    

答：《指导意见》提出的思路主要体现在四个方面：  

一是明确政策导向。转型的关键是明确办学定位、凝练办学特色、转变办学方式。基本要义是已有普通本科高校的转型发展，是办学思路、办学定位和办学模式的调整，不是“挂牌”、更名或升格。文件牢牢把握这一政策导向，引导高校把办学模式转到产教融合、校企合作上来，形成科学合理的高等教育结构，提高人才培养质量。  

二是重视制度建设。引导地方高校转型发展，关键是要着力解决转型发展过程中“束缚过多、动力不足”的问题，通过体制改革激发地方和高校改革创新的积极性，推进高等教育分类管理，加快高等教育结构调整，推动高等教育和职业教育沟通衔接。  

三是加强省级统筹。《指导意见》强调加强省级政府在转型发展改革中的统筹作用，引导各地从区域经济社会发展和高等教育整体布局结构出发，将高等教育发展的重点放在面向当地经济社会发展需求科学定位、优化布局、调整结构上，从各地各校实际出发，积极稳妥推进转型发展改革，不搞一阵风，不搞一刀切。  

四是坚持试点先行。充分发挥试点高校改革创新的主动性、积极性和示范引领作用，通过加强对试点高校的指导和推动，形成示范效应。哪些高校需要转型，不是简单以本科院校的设置时间划线，主要是根据国家发展战略需求、区域经济社会发展要求并结合高校的条件和意愿来确定。  

转型发展有四个层面的主要任务    

记者：《指导意见》提出了哪些转型发展的任务？    

答：转型发展涉及高校治理结构、专业体系、课程、教学、师资结构等方面，是全方位、系统性的改革。《指导意见》主要从四个层面提出了转型发展改革的十四项主要任务：  

一是明确类型定位和转型路径。确立应用型的类型定位和培养应用型技术技能型人才的职责使命，以产教融合、校企合作为突破口，将行业、企业全方位深度参与作为转型发展的路径和推动力，搭建校企合作平台，服务区域、产业发展。  

二是从治理结构、专业体系、基础设施三个方面推动结构性改革，包括以校企合作治理为特点的治理结构，对接产业链、创新链的专业体系和以适应产业先进技术的实验实训实习条件建设为重点的基础设施建设。  

三是以产业转型升级、技术进步和社会建设需求为导向，在人才培养模式改革、创新创业教育、与中高职有机衔接、考试招生制度改革、双师型师资建设等方面深化改革，全面深化人才培养机制改革，加快应用型、技术技能型、复合型、科技创业型人才培养。  

四是以服务创新驱动发展战略为导向，推动试点高校全面融入区域、行业技术创新体系，将先进产业技术的转移、应用、积累和创新的要求贯穿到人才培养、科技创新、科技服务等各个层面，推动试点高校提升应用驱动、实践驱动的创新能力。  

加强改革试点的省级统筹    

记者：请问下一步将如何有序推进部分本科高校转型发展？    

答：全国职业教育工作会议以来，条件较为成熟的省市已经先行一步启动省级改革试点。特别是过去几年涌现出来的转型改革典型学校发挥了很好的示范引领作用，一些长期制约发展的突出矛盾正在破题，地方高校办学活力大大增强。下一步，我们要按照《指导意见》的要求，有序推进改革试点，加快转型发展步伐，力争取得实效。  

一是加强改革试点统筹指导。将转型发展作为教育“十三五”规划的重要内容，落实各省级政府转型发展的责任主体，支持各地从区域经济社会发展和高等教育整体布局结构出发，加强高等教育的统筹，有序开展改革试点，科学制定省级试点方案；教育、发展改革、财政等部门共同建立跟踪检查和评估制度，建立协调工作机制。  

二是加快推进配套制度改革。制定应用型高校的设置标准，建立高校分类体系，实行分类管理。充分发挥评估评价制度的导向作用，制定应用型高校评估标准，开展转型发展成效评估，以评促建、以评促转。支持试点高校依法加快设置适应新产业、新业态、新技术发展的新专业。支持地方制定校企合作相关法规制度和配套政策。  

三是总结推广试点典型经验。在省级试点的基础上，总结梳理改革试点的经验和案例，推广一批试点方案科学、行业企业支持力度较大、实施效果显著的试点典型高校，并加大政策和经费支持力度。  

（来源：中国教育报     2015     年 11       月16       日         ）

 

 

 

 

 

 

 

引导部分普通本科高校向应用型转变    

势在必行  

中国教育科学研究院 孙诚  

 

引导部分地方普通高校向应用型转变是我国高等教育改革发展过程中的一件大事。对于高等教育适应和服务经济新常态，助力创新创业、产业转型和国家一系列重大经济战略的实施有着十分的重要意义。当今，社会各界也十分关注应用型大学的建设和发展。  

目前，我国已经建成了世界上最大规模的高等教育体系，为现代化建设作出了巨大贡献。但不可回避的问题是，我国高等教育的结构性问题日益凸显。高等教育大众化的快速推进使高校毕业生逐年增加，2014年应届大学毕业生人数达到713万人，大学生就业难现象突出，高校毕业生就业形势严峻，而各地众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才。高等教育人才供给与劳动力市场需求在人才培养规格上的错位，造成大学毕业生就业困难，其制度性根源来自现有的高等教育结构体系。  

从现实角度看，大学生结构性失业反映出高等教育和社会政治经济、文化传统、科学技术这些外部关系的失调，要求高等院校要更加根据社会经济科技等方面的要求，在培养目标、专业设置、课程结构、教学模式等方面做出相应的变革。英国学者巴巴德波勒斯在回顾发达国家教育改革的经验时说：“调整教育目标以适应数量上的新压力及新的社会需求，主要的途径是进行教育结构的改革。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》明确提出“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。”  

虽然高等教育类型划分是一个世界性的难题,但各国都在积极探索，按照一定的划分标准分别归类,旨在使所有高校能够各就各位,明确各自发展方向,朝着正确的发展目标,制订合理的发展规划。我国已经进入高等教育大众化阶段，但由于受传统的“重学轻术”、“重理论轻应用”的思想和政策导向不明的影响,许多原来单科性学院纷纷改为“学科齐全”的综合型、学术型高等学校，许多专科学校一经被批准升为学院后,也就沿着前者的思路办学，失去了原有学科的优势。然而随着我国产业结构快速升级，人才市场越来越需要的是多层次、多规格、实践能力强的专门技术技能人才。因此，引导高校分类发展,解决多样化的社会需求与单一化的发展目标的矛盾,成为当前中国高等教育事业发展中急待解决的难题,也是一项复杂而艰巨的任务。  

从国际经验看，欧洲国家对应用型高等教育普遍重视。在新的工业革命和产业变革中，欧洲发达国家都及时从高等教育的层次和科类等方面进行了调整，通过教育结构与经济产业结构的适切调整与匹配，使高等教育对社会经济发展和国家竞争力提供了有力的支撑。在多元化扩张阶段，政府对高等教育的改革主要侧重于增加招生人数，扩大办学规模；在横向整合阶段，侧重推动高等教育机构的横向合并与重组，着力发展应用型大学，优化教育结构；在纵向整合阶段，侧重于强化综合性大学和应用型大学之间的联系，促进二者之间的融合，共同发展。总体来看，其改革的主导力量是中央政府，目标是提高高等教育机构的管理效率、有效性和对经济社会发展的服务能力。  

如今，瑞士、芬兰、荷兰和德国等国应用型高校在校生占高等教育在校生的比例分别达到34%、46%、65%、29%，有效地支撑了实体经济的发展。据统计，德国三分之二的工程师、三分之二的企业经济师、二分之一的计算机工程师都是应用技术大学的毕业生，他们在产品开发和技术创新方面发挥着重要作用，为促进德国的技术和技能积累、提升国家创新能力和国际竞争能力、保持德国高技术产品出口大国的地位做出了巨大贡献。  

从国家发展战略看，特别是 2015年   5月   8日 国务院发布的《中国制造2025》中，在健全多层次人才培养体系一节中专门提出，要引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工 程 博士、硕士专业学位研究生招生和培养模式改革，积极推进产学研结合。若是站在这个高度上看，引导部分地方普通本科高校向应用型转变尤为必要，为产业升级所必需，是时代发展的需要，是经济转型的呼唤。  

早在 2014年   2月   26日 ，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议上就部署加快发展现代职业教育。明确提出要打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。同年， 6月   23日 ，国务院在北京召开了全国职业教育工作会议，颁布了《关于加快发展现代职业教育的决定》，指出要“采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立分类设置、评价、指导、拨款制度。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜”。随后，教育部积极回应，指导建立应用技术大学（学院）联盟，开展对应用型大学的内涵、特点、核心指标、持续发展的研究，组织专家团队，深入高校和地方开展了广泛调研，举办多场研讨会，汇集几百所高校、企业及国际相关研究领域专家共同探讨应用型本科高校一系列热点、难点问题，历经两年已日趋成熟。在“十二五”全国教育规划收官之时，“十三五”全国教育规划即将启动之日，教育部、国家发改委、财政部三部委联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（以下简称《指导意见》）。  

《指导意见》强调坚持试点引领、示范推动、强化评价引导等方式，推动部分普通本科高校转型发展。明确提出了四个转变：一是办学思路要转到服务地方经济社会发展上来；二是办学方式要转到产教融合校企合作上来；三是人才培养定位要转到培养应用型技术技能型人才上来；四是人才培养目标要转到增强学生就业创业能力上来。从而实现转型高校服务区域经济社会发展和创新驱动发展的能力提升。为此，又提出“四个坚持”的基本思路，即坚持顶层设计、综合改革；坚持需求导向、服务地方；坚持试点先行、示范引领；坚持省级统筹，协同推进。并提出了转型发展的主要任务以及配套政策和推进机制。其中提出要加快推进配套制度改革，建立高校分类体系，实行分类管理，制定应用型高校的设置标准和评估标准，开展转型发展成效评估。  

《指导意见》的发布不仅深刻影响着我国高等教育内部的重大变革，也将成为引导高校贯彻落实创新驱动发展、中国制造2025、互联网+、大众创新万众创业、“一带一路”等一系列国家重大战略的重要推动力。特别是刚刚发布的2015年十八届五中全会工作报告中提出的“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。” 重要精神，更增加了我国高等教育改革创新发展的信心。相信《指导意见》的发布实施，将大大加快地方普通本科高校的转型发展的步伐，人才培养的质量与社会经济发展的需求更加同步前行！  

（来源：教育部     2015-11-16 ）  

 

 

 

 

 

关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》有哪些内容？应用型大学如何建设和改革？    

 

教育部、国家发展改革委和财政部日前联合印发《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。应用型大学的建设和改革，成为我国教育发展新热点。  

在应用型高等教育方面，德国无疑是值得借鉴的样本。因为二战后工程师和应用人员的大量短缺，德国从1968年开始办应用科学大学。  

其实，我们向德国的学习早已不止于经验上的交流探讨，而已扩展到实践层面——中德合作共建的合肥学院。  

1985年，中德两国决定开展政府间合作，按照德国应用科学大学的办学模式在中国开展应用型大学建设。1980年创校的合肥联合大学成为安徽省和德国下萨克森州协议共建的对象，与德国5所应用科学大学开展合作。下萨克森州无偿援助的400万马克，帮学校建立10个工程类专业实验室。  

2002年，合肥联大、合肥教育学院与合肥师范学校合并组建合肥学院。  

合肥学院有何特色？中德合作碰撞出什么火花？应用型大学该怎样建设？  

调研岗位所需能力，将其转化为具体教学模块，学生学习一个模块后就能获得相应能力  

“一开始，学院和我国大部分新建本科院校一样，面临办学趋同化的问题：人才培养目标、培养方案向重点大学看齐，办研究生教育。”合肥学院党委书记蔡敬民说。德国的应用科学大学成为合肥学院学习、追赶的目标。“德国的应用科学大学主要服务周边 200公里 以内的企业和地方经济发展，人才培养目标、定位、路径显著区别于普通院校，强调真题真做，到一线就能干。”

2003年，合肥学院提出“地方性、应用型、国际化”的办学定位。改革后的52个本科专业，既涵盖装备制造、现代物流、家电等当地主导产业，又包括新能源、新材料等新兴产业。校园周边有全国最大家用电器生产基地，学校利用优势开设电子信息工程、自动化和动画等专业，吸引大量企业订购“应用型人才”。  

“学院每年有60%左右的毕业生在合肥就业，80%左右在省内就业。2013年，1620名在合肥就业的毕业生中，1050人在学校所在的经济技术开发区就业。”蔡敬民介绍。  

2014级电子信息工程学生杨树良入学后一直很忙碌。“和以前的高中同学交流后，我发现自己比他们更充实，更知道自己要学什么，会什么，非常有目标和针对性。”

“与学术型本科培养高、精、尖人才不同，应用型本科教育培养面向生产、管理和服务的一线高素质应用型人才”，合肥学院教学质量监控与评估处处长余国江说，“要使学生比较系统地掌握本专业必需的基础理论、基本知识和技能，使他们具有从事本专业实际工作的能力。”

从2005年开始，合肥学院针对学生的就业去向，进行社会和企业调研，分析岗位核心能力，确定能力培养目标，根据学科体系进行重新整合，把每项能力转化成一个个具体的教学模块，模块化认证最长5年更新一次。  

“每个模块都围绕特定主题的教学单元，可能是一门课或一门实验，也可能是几门课或几门实验的整合。学生完成一个模块的学习后便能获得相应能力。”合肥学院管理系教师吕杨介绍。  

以生物工程专业的基础微生物学为例，原来基础性强，但缺乏专业针对性，应用性薄弱。生物系教师洪磊说：“改革后的微生物学弱化了微生物遗传、基因工程、生态、传染与免疫等内容，强化了微生物生理，增加了工业微生物应用，强化了实验操作训练”。  

“通过对规定模块和选修模块的学习，学生走上工作岗位后很快就能上手。”吕杨说。  

引进工程经验丰富的人才当教师，校企合作打造应用型师资  

有着10多年企业工作经历的胡科研现在是合肥学院化工系的一名老师，凭借着丰富的工程设计、生产管理和技术研发经验，他把企业化管理和培训模式带进校园，培训学生1000多人，组队参加国家级、省级竞赛并获得20多项省级以上奖励。  

通过“人才引进计划”，合肥学院近年来引进了75名像胡科研这样具有企业经历和工程经验的教师。  

“德国应用科学大学十分强调教师的实践背景，博士毕业后必须在企业工作5年以上才能任教。”蔡敬民说，“青年教师比例高、教学能力有限，专业课教师缺乏实践背景，产学研合作能力不足，是众多新建本科院校的普遍性问题。合肥学院也不例外。”

开展校企深度合作成为另一条重要路径。学校实施的“应用能力培养计划”要求专业教师必须有半年以上的企业工作经历。通过“双进双培”让学校实践就业基地进企业，企业研发中心进校园，校企共同打造应用型师资。目前，合肥学院与企业共建了近200个产学研合作育人基地。  

通过实施校企双方双聘双挂的举措，合肥学院把企业工程师请到学校聘为教授，让学校教师走进企业担任兼职工程师；让教师到企业挂职，企业高级人才到学校挂职，借此培养“双能型”师资。目前学校专任教师中，有企业工作经历、行业背景、工程背景和经过行业培训的将近六成。  

中德合作带来不少优势：学院与德国汉诺威、奥斯纳布吕克、东弗里斯兰等应用科学大学合作共建机械制造及自动化、工业设计、经济工程、物流管理等专业；学校申报的物流管理专业收获了德意志学术交流中心（DAAD）的资助和德国物流协会的支持；每年选派教师赴国外学习，也引进了70多位外 国专家 教授……

“很多讲授专业课的老师都是外教，他们分享了国外先进的理念技术和精彩的生活故事。”2014级机械设计制造机器自动化专业学生陈懿铭说。  

（来源：人民日报   2015-12-22 ）    

 

合肥学院：“八个转变”提升应用型人才培养质量    

 

2015   年11月27日 ，在人民网2015大学校长论坛的“校长发布”环节，合肥学院校长张文兵发布“地方高校如何加强应用型人才培养”。  

全文如下：  

2015   年10月21日 ，教育部、国家发展改革委、财政部联合发文《教育部 国家发展改革委 财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》。《意见》对部分地方普通本科高校转型发展提出了要求，对应用型人才培养意义、目标、路径和具体方式方法进行了详细说明。  

合肥学院是国内最早进行应用型人才培养模式改革的高校，也是最早实现转型发展的高校。下面我结合合肥学院应用型人才培养模式建设的探索与实践，围绕内部建设的“八个转变”和外部环境建设谈一些观念和看法。  

1.办学定位向“应用型”转变    

办学定位是学校发展的顶层设计，是决定举什么旗、走什么路的根本性问题。2002年，合肥学院重新升回本科以后开始思考：高等教育大众化，合肥学院要走一条什么样的发展道路？是模仿老大学发展之路，还是探索一条新路？合肥学院的特色和优势是什么？能否借鉴德国应用科学大学经验，并使其本土化？  

为此，我们开始系统研究德国应用科学大学，研究发现德国应用科学大学有着鲜明的特点，如学校定位为地方经济社会服务，培养应用型人才，非常重视国际合作与交流。在研究德国应用型大学特点的基础上，我们结合中国国情和学校实际，2003年，将学校办学定位确定为“地方性、应用型、国际化”，并围绕办学定位进行了一系列教育教学改革，为地方经济社会发展培养了一大批急需的应用型人才。目前，“地方性、应用型”已写入教育部文件，成为国家标准。 2015年   10月   30日 ，在“中德共建合肥学院三十周年展”上，两国总理对合肥学院国际化办学成绩也给予了充分肯定：李克强总理指出“合肥学院30年来的发展壮大是中德务实合作的成功典范”，德国总理默克尔指出：“合肥学院是中德近30年合作的光辉典范”。李克强总理还现场宣布：中国政府将在合肥学院建立中德教育合作示范基地、基金。并寄予“再创新的三十年辉煌”的期望。  

2.专业结构向“需求导向”转变    

应用型高校有效服务地方，首先应该在专业设置上要体现服务地方。加强专业建设是培养符合地方经济社会发展急需的应用型人才的核心。提高专业建设水平，首先要建立学科专业预警和退出机制，要围绕地方经济社会发展调整与优化学校的专业体系，专业调整要由“根据学校资源建专业”向“根据社会需求建专业”转变，要通过调研社会需求，将专业链与产业链、创新链对接，加强应用型专业设置，开展应用型研究，有力支撑区域重点产业和战略性新兴产业发展需要。目前，合肥学院52个本科专业基本涵盖合肥市电子信息、装备制造、化工、现代物流、家电等主导产业和新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业。  

以上也是德国应用科学大学典型的做法。如东弗里士兰应用科学大学也有汽车专业，因为帕萨特总部就在离学校 两公里 的地方；奥登堡应用科学大学有水利建筑专业，主要是围海造田，因为它们处在德国和荷兰交界处，有着大量的人工建造的土地等等。  

3.协同育人向“开放性系统”转变    

产学研合作育人是应用型人才培养的必由之路。人才培养全过程要实现由学校内部的封闭系统向产学研合作的开放性系统转变，面向地方、行业企业开放，围绕合作育人，建立“双进双培”制度等，共建技术创新平台，提升服务行业企业发展能力，走产学研合作育人的道路。目前，合肥学院建有中科院过程所院士专家工作站以及“深装合大工业设计有限公司”、“安徽合大环境检测有限公司”、“合肥学院—新方舟创意工场”等一批“嵌入式”实验室。与荣电集团共建省内第一家“产品研发设计中心”，与中铁二十四局等企业就推进协同创新工作达成协议，一批新的“嵌入式”实验室和协同创新平台建设项目已启动。  

4.培养方案向“产出导向”转变    

应用型人才培养在人才培养理念上要从“重知识传授”向“重能力培养”转变，在方案构架上要从“输入导向”向“产出导向”转变，围绕社会对毕业生知识、能力、素质的要求，制定人才培养方案。具体来说，在人才培养方案修定上，要按照“大教学观”的理念，通过系统的市场调研，分析岗位对人才知识、能力、素质的需求，确定人才培养目标，从学期设置、课程、实践教学、质量监控与评价体系、资源保障机制等方面，做好人才培养的顶层设计。  

自2005年开始，合肥学院就以此为指导，重构人才培养方案。学校成立了由本校教授和企业界人士组成的专业指导委员会，进行人才培养方案制定，凸显应用能力培养，强化实践教学。自2005年起，合肥学院增加一个6学分的认知实习学期，调整实践教学课时比例（目前工科专业实践学分为40%，文科为30%以上），制订专业选修模块，毕业论文真题真做（有的专业>80%）；同时，坚持大教学观，把第二课堂纳入人才培养方案，开展以专业为主题的、多种形式的第二课堂教学，强化学生的实践能力和创新意识。  

5.课程体系向“知识输出”转变    

课程建设是应用型人才培养关键环节。在合肥学院实施转型过程中，非常关注欧洲博洛尼亚进程，尤其是关注德国应用科学大学发展情况。根据博洛尼亚进程，德国应用科学大学开始实施课程改革，所有的课程全部实行了模块化。模块化课程实现由“知识传授”向“能力培养”的转变，改“知识输入导向”（Input- Orientation )为“知识输出导向”(Output-Orientation)，改“哪些内容教师要讲授”为“哪些能力学生是通过学习应该获得的”，它根据各专业对学生知识、能力和素质的需要，打破课程之间界限，整体构建课程体系，有针对性地将一个专业内单一的教学活动组合成不同的模块，并围绕教学目标设置教学内容、授课时数、授课形式及自学方式和时间等。  

为达到上述目标，合肥学院通过校企深度合作，通过大量的行业、企业调研，了解社会、行业、企业对人才的需求，了解专业对应的岗位群、岗位所需要的知识、能力、素质，在此基础上，重新制定模块化课程体系和教学内容，并及时实行动态调整，吸收最新的行业前沿知识，解决人才培养和社会需求适应度不高的问题。2014年合肥学院的《突破学科定势 打造模块化课程 重构能力导向的应用型人才培养教学体系》获得国家级教学成果一等奖。  

6.考核方式向“过程考核”转变    

把“学生是学习的主人”的观念确立为提高人才培养质量的新课题。过去，我们的考试都是以卷面考试为主，这是一种终结性考试，体现出“考死记硬背的多、考理论知识多，但考能力、素质的少；终结性考试多，但过程性考试少；闭卷考试考的多，但开卷考试考的少；笔试考的多，但其他考核方式少”。而应用型人才培养强调的是应用能力培养，这种考试方式对学生能力水平缺乏考核。合肥学院对此进行了改革，实行了“N+2”过程考核，变末端考试为过程监控，培养学生自主学习能力。其中，“N”是教学过程的考核次数，N≥3，占总成绩的50%；“2”是期末考试和读书笔记，分别占总成绩的40%和10%。在“N+2”考试改革的基础上，引进欧洲“学习负荷”（ 即Workload）学分计算办法，解决长期以来高等教育存在的“教”和“学”相脱离，只关注教师的“教”，但忽视了学生的“学”等问题。  

7.师资队伍向“双能型”转变    

提高应用型人才培养质量要强化资源保障，其中“双能型”师资队伍建设是核心要素。在师资队伍建设方面，把具有培养应用型人才能力（双师素质）和具有应用科学技术研究、成果转化及产学研合作能力，作为应用型高校教师专业成长的主要目标。一是重点引进具有企业经历和工程经验的教师和国外智力资源。二是通过“双聘双挂”整合校内外师资资源。三是实施教师实训计划。针对刚进校的年轻教师从“学校”到“学校”，缺少实践经验问题，将青年教师派到企业，进行实践技能和职业素养培训。专业课教师和专业基础课教师每个任期内到企业实习时间不少于半年。受过实训的教师在评聘职称中优先考虑。四是积极探索应用型本科高校教师评价方式改革。通过项目制，鼓励教师积极推动教学方法与手段改革。努力改变以论文、项目多少对教师进行单一评价的方式，支持并鼓励教师和企业联合开发新产品、新技术。目前，合肥学院专任教师中，有企业工作经历、行业背景、工程背景和经过行业培训的占到60%。  

8.质量评价向“两个满意”转变    

高等教育既要关注学生终生发展，也要关注社会的需要，为此，高等教育质量应达到两个满意度：即学生对学习效果满意，社会对高校培养人才的质量满意。为达到这两个满意度，合肥学院积极探索建立与应用型人才培养相应的质量评价和保障体系，强化学生自主学习能力，增加师生互动、交流，以及因材施教，注重学生个性发展；引导学生参与课堂讨论，鼓励学生质疑问难；鼓励教师实行启发式教学以及对学生的学习活动进行有针对性的指导。同时，更加注重质量评价由内部评价、自我评价、过程评价向结果评价、社会评价、学生评价、用人单位评价转变。  

通过“八个转变”，合肥学院应用型人才培养质量和办学的社会声誉显著提升。2015年，学校文、理科二本招生投档最低分双双位居全省第一。毕业生就业签约率始终保持在96%以上，连续多年位居全省前列。毕业生60%在合肥就业，80%在安徽就业。2009至2015年上半年，学生参加各类大学生学科和技能竞赛，获得省级奖项771项，国家级奖项243项，国家级一等奖45项。  

在“八个转变”的内部建设基础上，我想就外部环境建设谈几点建议。  

1.给予高教综合改革试验区政策支持。落实教育部关于对高校进行分类管理的政策，改革现行的教育教学资源配置机制。  

2.落实办学自主权。如人事自主权，在核定的学校编制数内，给一定的编制管理自主权，将目前的编制“审批制”改为“备案制”，逐步实现“编制管理、总量控制、用人自主”。专业设置自主权，按照职责权限，放宽对专业设置的限制，提高学校办学的积极性。招生自主权，争取政策支持，增加专业学位硕士生招生指标。  

3.给予专项经费支持。德国应用科学大学生均经费一般要高于学术型大学，主要是用于技术转化和创业孵化，十分鼓励教师承担应用型研究及技术转化，这对于地方产业升级十分重要。建议进一步提高应用型高校的生均财政拨款标准，以技术转化和创业孵化专项、综合改革专项等形式，支持应用型高校推进技术转化和创新创业教育等，更好地服务安徽转型发展。  

4.支持建设一批校企合作的工程技术研究中心。工程技术研究中心不同于学术型大学的重点实验室，是加强科技成果向生产力转化的中间环节，在工程化成果到企业规模生产的创新链中发挥辐射、转移与扩散作用。建议通过政策、资金引导，鼓励企业联合应用型高校在校内建设一批支撑地域支柱产业的各级工程技术研究中心，通过产学研合作培养一流的工程技术人才、培育企业技术创新能力，推动创新转型。  

（来源：人民网-教育频道   2015     年11     月27     日   ）