宁夏大学党委中心组学习资料  

（2016年第2期）

   

 

 

   

宁夏大学党委宣传部编                                                                                     2016     年     3     月     21     日  

   

目    录  

   

1、习近平总书记2016年两会新语                      2  

2、2016年《政府工作报告》：10大关键数字             7  

3、2016年《政府工作报告》：十大新词                  13  

4、2016年《政府工作报告》：16大亮点                 19

5、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲  

要》：8大关键数字                                       26  

   6、中南大学张尧学校长谈“双一流”大学建设                       34  

   

   

   

   

   

 

习近平总书记2016年两会新语    

 

3   月4日  

“三个没有变”    

非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。  

新型政商关系    

新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。  

对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。  

对民营企业家而言，所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。  

——参加民建、工商联界委员联组会时强调  

3   月5日  

“看不见的手”和“看得见的手”都要用好    

深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这就要讲辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。  

关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。  

要结合供给侧结构性改革，发挥好国有资产流动平台作用，着力降成本、提质量、增效益，真正使企业成为市场主体。  

确保两岸关系和平发展行稳致远    

我们对台大政方针是明确的、一贯的，不会因台湾政局变化而改变。  

“九二共识”明确界定了两岸关系的性质，是确保两岸关系和平发展行稳致远的关键。  

承认“九二共识”的历史事实，认同其核心意涵，两岸双方就有了共同政治基础，就可以保持良性互动。  

我们将坚决遏制任何形式的“台独”分裂行径，维护国家主权和领土完整，绝不让国家分裂的历史悲剧重演。  

——参加上海代表团审议时强调  

3   月7日  

法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展    

要深入推进法治建设，着力打造全面振兴好环境。法治是一种基本的思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展  

要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，积极培育社会主义法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深化基层依法治理，把法治建设建立在扎实的基层基础工作之上，让依法办事蔚然成风。  

干部干部，干是当头的    

要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。  

党组织对待干部，既要严格管理，又要热情关心。要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。  

——参加黑龙江代表团审议时强调  

3   月8日  

一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板    

推进供给侧结构性改革，是一场硬仗。要把握好“加法”和“减法”、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，以锐意进取、敢于担当的精神状态，脚踏实地、真抓实干的工作作风，打赢这场硬仗。  

要一手抓结构性改革，一手抓补齐民生短板，适当调整财政支出结构，切实保障群众基本生活，保障基本公共服务，坚决守住民生底线，坚决打赢脱贫攻坚战，统筹推进城乡社会救助体系建设，使困难群众求助有门、受助及时。  

藏粮于地、藏粮于技    

新形势下，农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。  

推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。  

在我们这样一个有13亿多人口的大国，保障粮食安全始终是国计民生的头等大事。要研究和完善粮食安全政策，把产能建设作为根本，实现藏粮于地、藏粮于技。  

——参加湖南代表团审议时强调  

3   月10日  

生态环境没有替代品    

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。  

在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。  

要搞好中国三江源国家公园体制试点，统筹推进生态工程、节能减排、环境整治、美丽城乡建设，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。  

民族团结是各族人民的生命线    

多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。  

社会事业发展和民生建设资金要向民族地区倾斜，让民族地区群众共享改革发展成果。  

民族团结是各族人民的生命线。要尊重民族差异、包容文化多样，深化创建活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。  

——参加青海代表团审议时强调  

3   月13日  

科学的军事理论就是战斗力    

科学的军事理论就是战斗力，一支强大的军队必须有科学理论作指导。要坚持理论联系实际，既开阔视野又不跟在别人后面亦步亦趋，既开动脑筋又不脱离实际好高骛远，大力推进马克思主义军事理论创新，加快形成具有时代性、引领性、独特性的军事理论体系，为强军兴军实践提供科学理论支撑。  

发挥官兵首创精神    

人才是创新的核心要素，加紧集聚大批高端人才是推动我军改革创新的当务之急。要积极创新人才培养、引进、保留、使用的体制机制和政策制度，以更加开放的视野引进和集聚人才，努力培养造就宏大的高素质创新型军事人才队伍。  

实现强军目标需要全军官兵共同奋斗，推进军队改革创新需要全军官兵共同努力。  

各级要尊重官兵主体地位，发挥官兵首创精神，大力弘扬创新文化，激发官兵锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，激励大家争当创新的推动者和实践者，使谋划创新、推动创新、落实创新成为全军的自觉行动。  

——出席解放军代表团全体会议时强调  

来源：《人民日报》（ 2016年   03月   16日 09版）  

 

2016年政府工作报告 10大关键数字    

 

新华社受权于 3月   17日 全文播发了李克强总理代表国务院在十二届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》。  

报告共分三个部分：一、2015年工作回顾；二、“十三五”时期主要目标任务和重大举措；三、2016年重点工作。报告指出了2016年发展的主要预期目标。  

要努力完成2016年各项工作任务，实现“十三五”时期经济社会发展良好开局，就必须纲举目张，报告提出的10大关键数字引人瞩目。  

数字1：6.5%-7%  

【原文】经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。  

【点评】2016年国民经济增长预期指标是6.5%-7%，确定这样一个目标，应该说是考虑了需要与可能，考虑了经济发展的基础与发展的走势，考虑了国内的经济发展的状况，也考虑了国外经济变化的情况，是统筹考虑确定的一个目标的区间。无论是从基本面看，还是从结构性改革激发的活力看，从大众创业、万众创新所催生的新业态、新产品、新模式来看，中国经济增长6.5%-7%既符合现实的需要，又有坚实的条件和基础。  

——国家行政学院常务副院长马建堂  

数字2：3%左右  

【原文】居民消费价格涨幅3%左右。增强消费拉动经济增长的基础作用。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。  

【点评】物价总水平会比较稳定，但有三件事要注意应对。一是部分服务价格上涨比较明显；二是部分农产品价格可能会出现季节性波动；三是物价调控目标要为价格改革预留空间。  

——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林  

数字3：1000万人以上  

【点评】政府工作报告指出的目标基本和2015年目标一致。实现这一目标，一是落实和完善就业创业政策，继续稳定地推动一系列促进就业创业政策落地，进一步丰富和完善促进就业创业的政策措施；二是解决好结构性失业矛盾，引导企业多渠道、多方式安排人员就业，政府多提供就业服务和职业培训，推进失业人员再就业；三是高校毕业生就业工作必须得到重视，出台有效的高校毕业生就业和创业政策，促进高校毕业生多渠道就业创业；四是推动农民工返乡创业，优化政策环境，强化创业培训，搭建服务平台，以创业带动更多的就业。  

——国家行政学院教授竹立家  

【原文】城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人，要落实好就业促进计划和创业引领计划，促进多渠道就业创业。用好失业保险基金结余，增加稳就业资金规模，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。  

数字4：3%  

【原文】积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。其中，中央财政赤字1.4万亿元，地方财政赤字7800亿元。安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的。  

【点评】今年中国政府赤字率有所提高。就强度而言，我不认为这是一种强刺激。目前世界上欧盟很多国家、美国赤字率都高于3%，日本现在还是7.1%，美国2014年、2015年在5%左右。再往前看国际金融危机发生的时候，美国财政赤字率最高达到12%，欧盟很多国家达到10%。这样比较来看，中国政府目前赤字率在3%左右，应该说是安全的，因为总体规模并不是太大。  

——国务院研究室副主任黄守宏  

数字5：13%左右  

【点评】今年M2增长目标略高于去年，总体适度，体现了稳健货币政策的要求，有利于金融体系保持流动性充裕，为市场利率稳中趋降创造条件。此外，“社会融资规模余额增长13%左右”，这一目标与M2增长目标一致，一方面确保信贷和非信贷融资规模合理增长，创新融资方式加大支持实体经济力度；另一方面也突出强调了对小微企业和“三农”等薄弱领域的支持。  

——中国民生银行首席研究员温彬  

【原文】稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。要统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。  

数字6：1000亿元  

【原文】着力化解过剩产能和降本增效。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。  

【点评】报告中讲到了安排1000亿元专项奖补资金，支持去产能过程中人员安置方面的支出。今年预算安排了500亿元，明年准备再安排500亿元。当然，根据工作的情况进展，这个数字都是可以调整的，主要是根据各地方完成去产能任务的情况给予支持，主要是跟去产能的规模挂钩，要考虑到需要安置的职工的人数，当地财政困难的程度等等，实行梯度性的奖补，责任在企业、在地方，中央给予奖补，这是个重点。  

——财政部部长楼继伟  

数字7：5000亿元  

【原文】发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用。我国基础设施和民生领域有许多短板，产业亟需改造升级，有效投资仍有很大空间。今年要启动一批“十三五”规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。中央预算内投资安排5000亿元。  

【点评】今年中央预算内投资安排5000亿元，我们牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构，补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等，还有脱贫，特别是易地搬迁脱贫。  

——国家发展和改革委员会主任徐绍史  

数字8：1000万以上  

【原文】实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上，继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。坚持精准扶贫脱贫，因人因地施策。  

【点评】今年是脱贫攻坚的开局之年，我们有信心完成今年再减贫1000万以上的目标。扶贫工作压力当然大，但要把压力转化为动力。具体而言，对于“精准扶贫”，关键要建立资料库去核准。2014年全国曾针对贫困人群建档立卡，信息基本准确，2015年动员了200多万基层干部继续调研，今年将进一步核准信息。此外，还要着力创新扶贫，探索新招，动员全社会参与。  

——国务院扶贫办公室主任刘永富  

数字9：3.4%以上  

【原文】单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。加强煤炭清洁高效利用，减少散煤使用，推进以电代煤、以气代煤。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造。  

【点评】抓住单位GDP能耗降低不放松，就抓住了淘汰落后产能和保护生态环境的“牛鼻子”，就能促进经济转型升级，落实绿色发展理念。这些年这方面进展较大，但挑战也很艰巨，还需要坚持不懈地努力。  

——河北省保定市副市长闫立英  

数字10：600万套  

【原文】推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场健康发展。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存，促进房地产市场平稳运行。  

【点评】要完成600万套棚户区住房改造的任务，压力很大，困难也不少，但是我们有信心全面完成任务。一，有党中央、国务院的高度重视，今年在财政各方面压力比较大的情况下，还提高了棚户区改造补助的标准。二，各地很早就开始行动，项目到现在为止已经全部落实，比往年提早了两到三个月。三，国家开发银行、农业发展银行等政策性银行加大了支持力度。有这些有利的条件，今年的棚改任务一定能全面完成。  

——住房和城乡建设部副部长倪虹  

（来源：人民日报-海外版     2016-03-18 ）  

 

2016年《政府工作报告》十大新词    

 

相机调控    

【政府工作报告】为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。  

【解读】“相机调控”是首次出现在《政府工作报告》中。“相机调控”强调政府要根据市场情况和各项调节措施的特点，灵活机动地决定和选择当前究竟应采取哪一种或哪几种政策措施。所以说相机调控很重要的就是要“预调、微调”。  

对于不同的地区和不同的产业，政府出台的政策应该是有差别的。例如房地产市场就出现了分化现象，政府根据一二三四线城市房地产市场的不同特点，制定了有针对性的契税房贷政策。  

众创、众包、众扶、众筹平台    

【政府工作报告】打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。  

【解读】“众创”指通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源；“众筹”指通过互联网平台向社会募集资金；“众包”则是指借助互联网等手段，将传统由特定企业和机构完成的任务，向自愿参与的所有企业和个人进行分工；“众扶”指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种途径，共助小微企业和创业者成长。  

2015年9月国务院印发了《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》中，专门对 “四众”平台建设提出了一系列具体措施。“四众”旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。  

一年前，李克强总理在《政府工作报告》提出“大众创业、万众创新”，激发了人们的创业、创新热情；此次将“四众”写入《政府工作报告》，显示了政府对创业创新支撑平台建设的高度重视。相信通过进一步推动“劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发”，社会财富的源泉将充分涌流。  

分享经济    

【政府工作报告】第一处要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。  

【解读】出门在网络平台上约辆车，有了闲置房可以网上短租……这些都是分享经济的现实例子，有报告显示，中国参与分享经济活动总人数目前已经超过5亿人。这种建立在资源共享基础上的崭新模式，运用技术力量实现了资源的优化配置，减少了能源消耗，正在迅速渗透到许多领域和细分市场。    

分享经济可以让社会资源配置更加优化、社会协同合作更有效率，从而降低大众创业门槛，让更多的人参与到创业创新活动中来，为“大众创业，万众创新”注入新活力。  

从去年中央文件中首次出现的“发展分享经济”，到今年《报告》里的“促进分享经济发展”、“支持分享经济发展”，反映出的不仅是中央对“分享经济”的看重，还表明了坚定的立场和鲜明的态度。  

互联网+政务服务    

【政府工作报告】大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。  

【解读】继去年提出“互联网+”概念后，总理在今年的《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。今年2月2日，总理来宁夏考察时现场调看精准扶贫和农民工春节前工资支付等数据后表示赞许，他说：要充分运用“互联网+”，让政府服务变得更“聪明”。  

“互联网+政务服务”不仅可以让政府服务更“聪明”，还可以更“高效”。办事大厅水泄不通、窗口前条条排队长龙、行政人员服务疲于应付……推进“互联网+政务服务”后，通过数据共享和线上传输，能够将一部分的公共服务需求在线上解决。急速膨胀的公共服务需求与相对紧张的线下服务能力之间的矛盾，能够在运用“互联网+”改造政府办事流程后得以缓解，全程的线上公开也有助于阳光政府的建设。  

工匠精神    

【政府工作报告】鼓励企业开展个性化定制、柔性化生产，培育精益求精的工匠精神，增品种、提品质、创品牌。  

【解读】古语云：“玉不琢，不成器”。“工匠精神”不仅体现了对产品精心打造、精工制作的理念和追求，更是要不断吸收最前沿的技术，创造出新成果。  

在互联网时代下，制造业的社会地位受到了一定程度的削弱，有些人认为再提“工匠精神”已经落伍了。但正如《中国制造2025》所指出的，制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。目前我国制造业还存在着大而不强、产品档次整体不高、自主创新能力弱等问题。要实现《中国制造2025》确定的目标和任务，从“制造大国”变为“制造强国”、从“中国制造”转向“中国智造”，尤其需要培育和弘扬“工匠精神”。  

光网城市    

【政府工作报告】建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。  

【解读】当今时代，互联网已渗透到人们工作和生活的方方面面，“宽带中国”已经变成现实。“光网城市”的提出，又让人们对光纤网络的大面积入户和网速的大幅度提升充满了期待。  

去年的《政府工作报告》就已提出：“全面推进‘三网’融合，加快建设光纤网络，大幅提升宽带网络速率”。经常触网的人一定记得，李克强总理曾多次对我国的“网速”表示不满，坦言：“有些发展中国家的网速都比北京快”，“中国的信息基础设施之落后，我们自己都很难想象”。  

信息基础设施建设是重要的公共服务。信息高速公路的快捷程度直接关系到经济发展和民生福祉，相信“光网城市”的建设能够继“宽带中国”之后，进一步提升人民生活品质、助推中国社会进步。  

大众旅游时代    

【政府工作报告】落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。  

【解读】当前，我国旅游消费经常化，日益成为老百姓一种常态化生活方式。2015年，中国国内旅游突破40亿人次，旅游收入过4万亿元人民币。我国已进入“大众旅游时代”。  

旅游市场规模的扩大拉动了经济增长，也带动了就业。不过，类似“青岛大虾”和“哈尔滨天价鱼”事件，也暴露出了我国部分地区旅游环境建设中存在的问题，迎接大众旅游时代，需要做的工作还很多。  

“人地钱”挂钩    

【政府工作报告】深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，建立健全“人地钱”挂钩政策。  

【解读】“人地钱”挂钩是指财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩，是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制。  

政府工作报告强调，推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，提高内在承载力，不能人为“造城”（经济日报原文）。“摊大饼式”的城市扩张使城镇占用土地的速度远远快于吸纳人口的速度。一些城市盲目建设“新城”，由于缺乏产业支撑而变成“鬼城、空城”。  

海外仓    

【政府工作报告】扩大跨境电子商务，支持出口企业，建设一批出口产品“海外仓”，促进外贸综合服务企业发展。  

【解读】随着2015年5月份商务部《“互联网＋流通”行动计划》的推出，不少电商平台和出口企业正通过建设“海外仓”布局境外物流体系。海外仓的建设可以让出口企业将货物批量发送至国外仓库，实现该国本地销售，本地配送。  

这种新的跨国物流形式有利于解决发展跨境电子商务的种种痛点，鼓励电商企业走出去。客户下单后，出口企业通过海外仓直接本地发货，大大缩短配送时间，也降低了清关障碍；货物批量运输，降低了运输成本；客户收到货物后能轻松实现退换货，也改善了购物体验。在各大跨境电商和出口企业建设海外仓的同时，相关政府部门应完善跨境电商相关的法律、税收服务建设。  

容错纠错机制    

【政府工作报告】健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。  

【解读】近年来，一些领导干部的“不作为”现象不仅引起人民群众的不满，而且在不同程度上贻误了改革攻坚和事业发展的大局。容错纠错机制就是要消除不敢越雷池一步的畏惧心理，营造一个宽松、宽容、和谐的干事创业环境，为改革创新鼓劲。  

在经济新常态下，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，面对新情况新问题，各级政府和官员没有先例可循只能摸索前进，过程中肯定会出现这样那样的问题。对这些问题我们要区别对待，宽容失败、允许试错、有错必改，特别是要为勇于改革创新者撑腰，倡导“为敢于担当者担当”精神。  

 

2016年《政府工作报告》：16大亮点  

 

2016年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在2020年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看2016年这个头开得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年的怎么走、甚至“十三五”这五年（2016-2020）怎么干，就看这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同，因为多了“十二五”总结和“十三五”目标两大板块，成为去年政府工作总结、“十二五”五年总结”、“十三五”目标和2016年任务四大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简洁，可以说是鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府工作报告的重点呢？人大重阳在第一时间针对其中的16个“抓眼”点做出热辣解读，看看总理如何讲实底、出实招、标实效。  

1、中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒  

中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。2015年全球总体GDP增速3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中是最高的。中国的“朋友圈”中，美国2015年预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。全球大环境有点“蔫”的情况，中国创造新增就业1312万人，超过其他19个最大经济体总和，高技术产业增速超过10%。这说明中国经济依然是妥妥的。  

2、“十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆  

政府工作报告用六个词概括了“十二五”这五年（2011-2015）的成就：经济发展“持续较快”，结构调整“标志性”进展，基础设施“全面”提升，科技创新“重大”突破，人民生活“显著”提高，社会发展成就“斐然”。这里“干货”太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶，国运给力！  

3.“十三五”的“三大战略”是什么？编织经济增长的大网  

“十三五”的区域发展，“三大战略”是引领。“三大战略”是什么？“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。“十三五”期间，高铁营业里程将达 3万公里 ，覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约 3万公里 ，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、横向，这是编织一张经济增长的大网。  

4、“十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值    

“十三五”期间，创新是发展的“双引擎”之一。怎么做呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、供应链、价值链；焕发9亿劳动人口蕴含的创造力。也就是说，要做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。  

5.“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐    

共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中国建设要推进，人均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动年龄人口平均教育年限提高到10.8年。  

6、“十三五”中国环境怎么变？国家“颜值”将提高  

“十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的——全国单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，推动氨氮和氮氧化物排放总量在2012年人均GDP为6076美元时出现拐点，比发达国家要提前很多。“十三五”单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，国家颜值将得到提高。  

7、“十三五”期间“一带一路”怎么做？建走廊，设支点  

“一带一路”概念很火，但总理说还是要“扎实推进”，就是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合作有机结合起来。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路”不能变成撒胡椒面，要有重点，逐步扎实推进，这就是“走廊”、“支点”要义。  

8.2016中国经济会怎样？定区间，保就业  

传说中的经济增速“合理区间”长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标6.5%－7%。这是首次以目标区间方式提出GDP增速目标。之前，对“合理区间”的表述是“不过慢，也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会提出，到2020年人均国民收入要比2010年翻一番，也决定了年均增速不能低于6.5%。而“不过快”，也就是不搞“大水漫灌”式的过度投资，则决定了增速的上限。  

9、2016宏观调控怎么做？“强哥”明确不搞“强刺激”  

目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮“刺激计划”，这次克强总理明确说“NO”，“NO”。“饮鸩止渴”式的大规模“强刺激”不可持续。横看海外经验，如德国，得益于上个世纪90年代率先实施的“结构性改革”——严格财务自律，保持并提升传统（出口）优势。例如2014年德国GDP增速保持1.5%，甩出“欧猪5国”几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞“强刺激”吧！  

10、供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了  

供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给——我觉得终于用咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改革。按总理的讲话，我们是不是可以期待未来5年房价可以适度降一下，公共服务供给能够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼吧！  

11、2016国际环境怎么看？没有过不去的坎  

国际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲突频仍，总之一个“乱”。全球经济增长率3%，贸易增速六年来最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难民遭殃。我们的经济越来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低估。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进的，“没有过不去的坎”。  

12、2016自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群  

自由贸易区是国家战略，2016年要加快实施。2016年，要积极商签区域全面经济伙伴关系协定（就是要签了），加快中日韩自贸区等谈判（就是有谱了），推进中美、中欧投资协定谈判（就是还在谈），加强亚太自贸区联合战略研究（就是要准备了）。全球贸易低迷，美国又在扎TPP“篱笆”，我们怎么办？就是要广泛扩大朋友圈，给中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的“红包”惠及国内外。  

13、投资环境怎么样？“可预期性管理”补短板  

曾几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是“逃离中国”。但且慢，让我们看看数据再说。2015年我国实际使用外资金额7813亿，同比增加6.4%，较2014年扩大4.7%。这是在全球贸易下降(2015年增速降至2.9%)，全球经济复苏乏力（2015年增速2.5%）的条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟通，培育国内投资环境的“可预期性”确实是我国政府应该加强的一个“短板”。  

14、“消费拉动经济”怎么做？ 升级消费结构，挖掘消费热点  

2015年，消费对经济增长的贡献为66.4％，成为拉动经济增长的“主角”。我国是拥有13亿多人口的大市场。在经济增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更好的增强消费拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费“富矿”。2016年要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，发展以“互联网+”为核心特征的新型消费业态。  

15、2016房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存  

2016年开年一线沪深大暴涨，三四线房地产烂大街，老百姓心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手推进城镇保障性安居工程，2016年棚户区住房改造要600万套，提高棚改货币化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳入公租房供应范围——那就是说更多农民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有个温馨的家。一手推动房地产市场平稳健康发展，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。  

16、2016年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底  

今年将要推行的“去产能”，很多人担心我国出现大量工人失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政府工作报告中关于民生的第一部分，就是如何促进扩大就业，针对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底帮扶，并对2100万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更随着我国“双创”的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的财力也日渐雄厚，完全可以处理在经济转型过程中的失业问题，不用担心出现所谓的“下岗潮”。    

（中国人民大学重阳金融研究院“两会”解读项目组）  

（来源：光明网     2016     年03     月05     日   ）  

 

 

 

 

 

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》    

8大关键数字  

 

5000万    

目标：未来五年城镇新增就业超5000万人    

调试智能机器人的高级工程师、打理约会细节的婚恋策划师、评价酒店服务的客房体验师、为年轻爸妈分忧的早教分享师……今后五年，这些新兴产业的新职业恐怕会悄然替代部分工厂流水线，成为就业的热门岗位。  

“十三五”规划纲要提出，实现城镇新增就业超5000万人，比“十二五”就业目标多了500多万人，这意味着我国将实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位。这么多新增就业岗位哪里来？现代服务业。人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍，纲要提出，加快推动服务业优质高效发展。五年后，预计第三产业吸纳就业占比将超过一半，就业机会将更多。  

“十三五”规划纲要明确提出要“实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业”。并同时提出了完善就业创业服务体系，推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。郑东亮认为，这些政策措施针对性强、可操作性强，将给予重点群体顺利就业以有效的推动。  

“纲要特别体现出对培训的重视。这一系列培训计划的推进实施，将提高劳动者的就业能力，一方面有利于劳动者实现比较充分、更高质量的就业，另一方面也能更好地满足经济社会发展的需求，化解就业结构性矛盾。”郑东亮说。  

5575万    

目标：到2020年5575万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困    

全面小康，不能让贫困群众掉队。5575万人脱贫，意味着农村所有人都不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  

5575万人要想富，还得先修路，这“路”不仅是生活中的柏油路，更是“电力高速路”“信息高速路”。根据“十三五”规划纲要，我国贫困地区将建设15.2万公里通建制村沥青（水泥）路，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，农网供电可靠率达到99.8%，彻底破除全面小康路上的各种瓶颈，消灭贫困“孤岛”。  

“全力实施脱贫攻坚是当前最大的民生问题。不仅贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部摘帽，还要解决区域性的整体贫困。”国家发改委主任徐绍史介绍，2015年中央经济工作会议期间，确定的全国贫困人口为7017万人。但是去年底经过统计，2015年的精准扶贫已使1442万人脱贫。这样，“十三五”期间需要脱贫人数就降为5575万人。  

打赢脱贫攻坚战，目标已定，战术如何实施？中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵表示，现在剩下的贫困人口，大多数是自身能力弱，或者居住在不适宜生存的地方。扶贫方式必须要转变。要按照贫困地区和贫困人口具体情况分类施策，通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批，剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，由社保政策兜底脱贫。  

2000万    

目标：未来五年城镇棚户区住房改造2000万套    

不再担心“屋漏偏逢连夜雨”，不再害怕冬日棚屋里煤气中毒，不需要天不亮就去刺鼻的旱厕外排队……5年后，城镇棚户区住房改造将完成2000万套，基本完成城镇棚户区和危房改造任务。这意味着2000万户家庭将搬进窗明几净的楼房，在自家温暖的住房里喝上自来水，用上天然气与抽水马桶。  

安居才能乐业。党中央、国务院高度重视棚改工作。从2008年到2015年，全国2600多万户家庭从棚改政策中得实惠，房子大了、新了，生活质量、生活水平明显提高。  

如今，更令棚户区居民振奋的是，“十三五”规划纲要明确提出，在商品房库存较大地区，提高棚户区改造货币化安置比例。这既可以解决安置房源紧张的问题，也能消化市场存量，还能让百姓有更多选择。受成本和土地限制，以前不少棚改项目选址偏僻，一旦入住，上班、上学、生活都不便。今后，更多棚改对象可以拿着补贴选购商品房，既扩大了选择余地，也减少了轮候时间，还能享受更好的居住环境和物业服务。  

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松认为，从国际经验看，当住房总量不足的矛盾基本解决后，政府住房保障方式会从建设实物的“补砖头”转向重视货币化的“补人头”。“货币化安置有利于打通保障房与商品房之间的通道，实现住房存量资源的优化配置，给保障对象更多的选择权，在保障成本不变的前提下，提高保障对象的满意度。”  

3万    

目标：到2020年高铁营业里程达到 3万公里 ，覆盖80%以上的大城市    

上午在北京接到爸妈电话，晚上已经回到昆明老家，梦里妈妈做的凉拌米线就捧在手上；白天在繁华喧闹的大城市挣钱，晚上回宁静安逸的小城镇睡觉；早上在广州吃肠粉，中午在桂林吃米粉……这些不是痴人说梦，“十三五”末，更密集的高铁网将再次改变中国人的生活版图。  

截至2015年底，我国高铁运营里程达1. 9     万公里   ，而根据“十三五”规划纲要，到“十三五”末，我国高铁营业里程将达到 3     万公里     、覆盖80%以上的大城市。这意味着高铁新线路还将增加约60%。  

届时，展开中国的高铁地图，将是这样一幅恢弘的画面：  

从东北向华南看，哈尔滨至北京至香港高铁贯通；  

从华东到西北看，连云港至乌鲁木齐高铁将使乌鲁木齐到上海的时间从目前最快39小时缩短至一天以内；  

从华东到西南看，上海至昆明高铁贯通，旅客从长三角到昆明只需8小时，比现有的沪昆铁路节省27个小时；  

从华南到西南看，广州至昆明的高速铁路通道开通运营，届时昆明直达北上广的时间都将缩短至10小时以内。  

“十三五”期间，连接更多城市的高铁网将使中国人的出行更快捷、更方便。  

6.5%

目标：未来五年居民人均可支配收入年均增长超6.5%

居民收入指标是“十三五”规划纲要中最引人瞩目的经济社会发展指标之一，根据专家测算，按照居民人均可支配收入年均增长6.5%计算，到2020年居民人均可支配收入将增加到3万元，一个三口之家，家庭年均收入在9万元左右，达到中等偏上收入国家水平。  

“6.5%这个增长目标充分考虑了经济发展、人民生活改善的需要和可能。按照这个目标，居民人均收入2020年可比2010年翻一番，与经济增长同步；而随着劳动生产率的不断提高，同时随着收入分配改革的不断深化，这样一个目标也是可以实现的。”国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说。  

做大蛋糕的同时，也要分好蛋糕。根据“十三五”规划纲要，“十三五”时期，我国在缩小收入差距方面将坚持“双同步”，即坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，努力缩小全社会收入差距。  

“纲要还提出规范收入分配秩序，这体现出依法治国的理念。”潘建成说，通过保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，将使收入分配更加公平、有序、高效，建立起更加规范的收入分配秩序，有利于促进市场效率的发挥，促进社会的稳定与和谐。  

45%

目标：到2020年常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%

“十三五”规划纲要十分关心人的城镇化，提出到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。这意味着，未来5年，越来越多外出务工的农民在城里有房住，可以把父母接到身边，他们的儿女也可以在城里读书、不用再做留守儿童，或许有些农民还能把户口也迁到他们挥洒汗水的城市来，享受和城里人一样的福利和保障。  

国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆介绍，根据规划纲要，未来五年将加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。  

“今后5年，新型城镇化是我国最大的内需潜力和发展动能所在。以‘3个1亿人’中的棚户区和城中村改造为例，今年要完成600万套棚户区住房改造，按一户平均人口3—4人计算，这一项目能让2000多万人的生活质量大大改善，同时也可以扩大内需，拉动经济增长。”叶兴庆说，规划纲要中关于城镇化的布局、城市群的发展，也都体现出“以人为核心”和“发展动能”兼顾的特点，如发展中小城市和小城镇，可容纳更多的农民工就近就业创业，让他们挣钱顾家两不误。  

85%

目标：到2020年移动宽带用户普及率提高到85%

上班前，手机下单订购一家人的新衣服；进入办公室，移动视频会议系统已连接出差路上的同事；下班时，汽车根据实时路况信息自动绕避拥堵，驶向小区；进家后，可穿戴设备已将当天消耗的卡路里和需要补充的营养成分计算完毕，并提供晚餐菜谱……这并非科幻小说，而是5年后，随着高速无线宽带深入普及和移动互联网技术的加快升级，人们可能享受的智能生活。  

未来5年，上网会更快、更便宜。“十三五”规划纲要提出，开展网络提速降费行动，简化电信资费结构，提高电信业务性价比。  

未来5年，无线上网还有望享受“免费大餐”。纲要明确提出，加快第四代移动通信（ 4G   ）网络建设，实现乡镇及人口密集的行政村全面深度覆盖，在城镇热点公共区域推广免费高速无线局域网（WLAN）接入。移动宽带用户普及率从2015年的57%提高到85%。  

中国工程院院士、清华大学计算机系主任吴建平表示，基础网络条件直接制约互联网与各行业的融合。“从全世界来看，我国人均网络带宽资源是比较低的，对‘互联网+’的发展形成了重要制约。方便快捷的互联网环境与基础，将全面激发全民族的想象力，迸发出强大的推动力，促进创新创业，形成产业发展新形态。”  

80%

目标：到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%  

同呼吸，共命运。空气质量，特别是如何减少雾霾天，是百姓最关心的环境问题之一。“十三五”规划纲要明确提出，到2020年地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。这意味着，今后雾霾天将越来越少，蓝天将更多、更持久。  

根据纲要，我国将制定城市空气质量达标计划，严格落实约束性指标，地级及以上城市重污染天数减少25%。城市建成区内污染严重企业实施有序搬迁改造或依法关闭。  

除了空气，水、土壤、危险废弃物、工业污染源等百姓关注的污染问题，都被纳入环境治理保护的重点工程。“十三五”期间，我国地级及以上城市建成区黑臭水体将被控制在10%以内；开展1000万亩受污染耕地治理修复；还将加强生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等的综合整治。  

“十八届三中全会以来有关生态文明建设的新理念、新思路在‘十三五’规划纲要中都体现出来了。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示，“十三五”时期加快改善生态环境将呈现四大亮点：内容全面，包括污染治理、生态建设、绿色产业发展、环境安全、气候变化等方方面面；考虑到了生态文明建设的所有环节，不仅涉及环境监测、执法监察等基础支撑，也考虑到了相关制度建设；明确了促进生态文明建设的各种手段，包括法治、行政、市场以及道德手段；囊括了国土全域的环境与生态问题。  

                       （来源：人民日报     2016     年3     月21     日   ）

编者按：国务院印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》在高校引起了广泛讨论，这一方案的提出被视为我国高校迎来崛起的最佳时期，各大高校都在积极思考如何抢抓机遇建设“双一流”大学。中南大学张尧学校长的讲话认真分析了“双一流”大学建设给中南大学带来的危机和挑战，提出了一流大学建设的思考，现全文刊登，给大家思考探讨“西部一流大学建设”提供参考。  

 

中南大学张尧学校长谈“双一流”大学建设    

   ----中南大学张尧学校长在四届二次教代会工代会上的讲话  

 

各位代表：  

受学校党政的委托，我向大家报告一下过去的工作。  

这里有一个写好的稿子，请大家自己看一看，我不念了，主要讲一点学校如何发展的思路。  

一、本来没想讲成绩，打算从问题开始讲的。后来大家说“十二五”已经搞完了，成绩一点都不讲不太好。稿子里写了一些成绩，我这里简要提几个。  

总的来讲，在“十二五”期间，我觉得第一个可圈可点的就是办学经费提高了。“十二五”开始时，学校的收入是23.7亿。“十二五”结束时，也就是2015年，学校的办学经费是40.5亿，净增了16.8亿。“十二五”期间，在党委的正确领导下，学校化债15亿，其中内债约9个亿，外债约6个亿。现在学校外债没有了，内债只有3个亿。这几年，中央对学校的投入增加了，有了钱，我们办事就好办一点。  

那么这些钱用来干了什么呢？首先是改善民生。根据2010年学校向教育部报的数据，包括社保等在内，人均待遇是6.6万元。去年涨到了15.2万，这还没有算上后来国家涨的。今年虽然没有涨，但学校还是拿了2000多万。把这些算上，我估计今年人均超过16万。原来中央提的是十年工资翻一番，我们五年时间就已经翻了不止一番了。从6.6万到16万多，人均增加了10万左右。要建高水平大学，要留住人才，吸引人才，没有好一点的待遇是不行的。其次，在“十二五”期间，基建投入了6个亿，盖了13. 8     万平方米   的房子。这些房子包括教学楼、科研楼，也包括学生宿舍。修缮投入了4个亿，用于维修旧楼、设备，等等。仪器设备投入了9.2个亿。“数字中南”的建设投入了3.5个亿。安装空调、食堂补助等纯粹用于改善学生生活条件，投入2个多亿。在医口方面，学校投入了2个亿。除“湘雅名医”工程外，还有大数据、“最美护士”等。另外，在教学方面，改造实验室、教改经费等投入了3亿多。在科研方面，学校投了5个亿，都是校财政的直接投入，其中科研基本业务费五年投入近2个亿，去年创新驱动计划又投入了1个亿。  

第二就是学校基础研究在“十二五”期间有了较大改变。“十二五”开始时，学校进入ESI世界前1%的学科只有4个，现在到了8个，其中还有1个进了前1‰。很快我们还能有所突破。  

第三是综合改革。综合改革主要是建章立制，按制度办事。通过改革我们要树立四个意识，即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，还要建立制度文化。改革的目的一方面是为建一所好一点的大学打基础。这个基础不是今天或者明天就可以看见的，可能要经过几代人努力，需要很长时间才能真正建好。这是一件怎么把大学制度和大学文化传承下去的事。这个事情我们已经开始做了，在磕磕碰碰中往前走，做得还可以。另一方面就是要推进当前的工作，大家可以从稿子的成绩部分看到。  

刚才我为什么没讲教学呢？学校对教学投入了不少，也很重视，但是从效果上看，现在不能说好，也不能说不好。为什么说很难判定呢？有几个指标我现在一直琢磨不准。例如，不及格学生的人数不是减少了，而是增加了。另外，关于作弊这种现象，一方面是有主动要求不用监考的学生，像软件学院的一个年级，和学校签了协议书，承诺只要发现作弊，马上卷铺盖走人，也就是开除学籍。另一方面，我们也收到不少来信，反映有些学生不好好学习，部分学生考试作弊，数量还不少。学生的培养，特别是价值塑造，还面临着比较大的问题。  

二、我今天主要想讲问题。我们现在有没有危机感？我是感觉到前所未有的危机感，高书记同样也有很强的危机感。但是各个学院、教师和在座的中南大学的骨干，有多大的危机感？大家想过没有？危机在哪儿？有什么危机？没有危机感就没有发展的动力。如果没有危机感，大家都还觉得日子过得挺好，这就有点问题了。实际上，现在的外部条件和内部条件，都给中南大学带来很大的危机。  

（一）外部的竞争压力前所未有  

一是“双一流”建设带来的危机。国家建“双一流”，即一流大学和一流学科，说到底，是一个拨款机制的变化。原来的“985工程”、“211工程”是按学校整体进行拨款。“十二五”期间，学校“985工程”建设的经费是5.5亿元，当然这跨了年度，也不完全是在“十二五”内，一年也就1.1个亿。加上“211工程”建设经费，每年不超过1.5个亿。这是专项经费。但是以后，“双一流”建设可能不按照学校给钱了。按学校给的可能就一两所学校，比如清华、北大，国家从整体上投入。对其他的学校可能按学科水平进行投入。其中有一个很重要的指标，可能就是进ESI世界前1%的学科数，进前1‰的学科数，以及进前万分之一的学科数。打个简单的比方，数字可能不准确，如果进ESI前1%的一个给1个亿，那进前1‰的可能就是10个亿，进前万分之一的可能就是100个亿。因此，我们要努力在基础研究领域进入国际前沿，国家可能按照学科进入国际前沿水平的程度，来决定投入建设经费。另外一个因素可能就是学科评估情况。学科评估的几个要素，就是人才、成果和向社会服务的转化，还有学生在世界范围内的就业率。这几个加起来，可能就会决定学校“双一流”的建设经费。学校现在进ESI世界前1%的学科数少，学科评估排前面的也少，而且学科总数太多！如果按上面的方式拨款，我们是拿不到多少钱的！大家可能明白了学校为什么在去年年底要进行学科结构调整。据说今年的评估，会把学校的学科总数和参评学科的结果作除法。比如学校有66个一级学科，如果66个一级学科参评，评估的排位都在10位以下，把排位情况进行加和，然后除以66，结果就可能只有零点零几，那就惨了！  

按照这个办法，根据上一次学科评估的情况，我们比湖南大学还低了8位。我们是三十几位，湖南大学是二十几位，因为他们学科总数少。如果所有学科都是1，66个学科加起来再除以66不是等于1吗。上一次评估学校排第一名的只有1个，参评的排在几十名的好多个。要是不参评就是0，所以，只要是一级学科，就必须参评。参评起码能得到一点分，否则就是0分。我们要通过学科调整，加强优势学科，否则所有的学科都下去了。所以外部的压力首先就是“双一流”拨款方式的改变，没有钱，什么都干不成。对学校发展面临的危机，我们说明的不到位，非常非常不到位。例如ESI，学校很多工科的老师认为自己就是搞工程的，不要写文章、不会写文章。而要成果呢？也没有多少成果；要人才没多少人才，青年千人少，千人少，新评院士少；要转化，专利转移也很少！这样的学科就是个四流学科。  

另一个压力来自科技体制的变化。大家原来都习惯了申请863、973，但是现在国家科技体制变了，变为了“一个体系、三个支柱、一个系统”。一个体系是什么呢？就是部际联席会议，科技部、教育部、卫生部、发改委等一起来决定国家支持哪些科技项目。国家还成立了专门的专家咨询委员会。专家咨询委员会预先给部际联席会议提出项目建议。如果我们学校有很多教授能进专家咨询委员会，多好啊！如果进不去，提不出我们学校想要干的项目，那基本可能就没戏了。另外，除了国家自然基金委的钱外，剩下的主要是国家科技重大专项和科技重点研发计划。科技重点研发计划把原来的863、973等都全部放在了一起。这个变化很大。听说以后还有预申报。我们的教授都不是写本子的人，预申报什么啊！预申报时就会被刷下来。关于评审，听说会交给专业机构，正式申报和评审都交给专业机构。还有一个评估系统，这个系统对之后的监管通过信息化系统来公开，是哪些专家评的、效果怎么样都会公开。所以，国家的科技体制正在发生重大的变化。我们的教师、科研人员，知道这个变化的、关心这个变化的、适应这个变化的，有几个人？大家重视了没有？参加进去了没有？学校的科研经费，2011年是7.2个亿，经过几年的努力，去年是9.1个亿，大概涨了不到2个亿，当然这与我有主要关系，说明科技工作我没抓好，我要负主要责任。学校原来认为，科研是下坡，跟滚石头一样，自己有很大动力，所以学校没有下大力气去推。但学校的投入还是挺大的。李夕兵当了科研部长之后，他把科研的绩效一算，说给了这么多钱啊！一篇文章就奖上万块钱，没想到。其实，学校给科研的奖励和投入还是很大的。  

但是，这几年国家的科研经费投入翻了几倍，学校没跟上。下一步，科研体制发生了大的改变以后，假如我们还是继续跟不上，还怎么建一流大学和一流学科，我们就往下走吧。  

另一个危机感来自于区域发展的不平衡。国家提出建“双一流”，东部地区等拿出了大量经费进行支持。配比的资金要超出国家给的钱。例如，听说上海一年拿出了几十个亿专门给上海的大学建高峰或高原学科，复旦、交大、同济等都能拿到不少钱。我去年年底去了一趟上海工程技术大学，一所规模不大的学校，上海市也给他们投了一个亿建设一个高原学科，搞虚拟现实的。我们从湖南省拿了多少钱？浙江大学校长前几天告诉我，浙江省对浙江大学的“985工程”、“211工程”和“双一流”建设经费是配套的，而且浙江省对浙江大学还有不少优惠政策。例如，浙江大学在杭州有一块不到200亩的地，政府同意其土地使用性质从教学科研用地变更到住宅用地，卖地的钱全部给浙江大学。相比之下，我校湘雅校区老校门，几千万都进了国库，学校想收回这块地，费了天大的劲。  

地方的发达程度与对大学的重视程度成正比，越是发达地区，越觉得大学重要。这种重视带来的直接效果是很明显的，比如青年千人，谁拥有青年，谁就拥有未来。全国现共有青年千人2300多人，清华大学有154人，华中科技大学去年引进了30多人，湖北省去年共引进50多人。中南大学这么多年总共引进了7人。再过十年，学校应该怎么办？再就是杰青，学校每年有一两个就不错了，但清华大学已经有几百个杰青了，这还是因为指标限制，在学校系里就卡住了许多人，没有报出去。比如现在正和学校进行大数据合作的 尹浩 教授，30多岁，拿了几个国家发明奖、自然科学奖，但杰青和长江报不出去，因为还有比他更优秀的，年龄更大的。学校这样的人才掰着指头数也没几个。再过几年，这些青年人才成长为长江、杰青、院士，形势将更加严峻。国家一年杰青指标为200个，作为一个“985工程”高校，学校一年都拿不到1个，我们是不是应该有很强的危机感？另外，从院士评选来看，北大去年评了7个，清华是5个，上海交大是5个，我们把吃奶的劲都使出来了，评上1个。这些高校为什么会有这么多院士？那是因为他们底子厚，青年人才多。没有人才，学校将来怎么办？  

学校地处中部，责任很重，但做点事情很不容易。比如西大门拆迁，学校费了很大的劲，省委省政府、市委市政府、岳麓区委区政府都很重视，但拆起来还是很难。其主要原因之一是大学在促进地方经济发展中的核心地位意识还没有完全树立起来。杭州市有三张名片，第一是浙江大学，第二是西湖，第三是阿里巴巴。为什么第一张名片是浙江大学呢？我想是因为西湖的水有可能减少，但是浙江大学是永远存在的。只要有人类，只要中国人还在，就一定有浙江大学。因为有了浙江大学，杭州市熠熠生辉。长沙的名片是什么？我不知道是不是中南大学？所以我们面临的外部压力非常大。  

另外，就是新常态。新常态开始是对经济提出来的，它要求我们创新驱动，要求整个经济进行结构调整。我个人认为，中国经济是以资源经济为主的，土地、矿产、人、空气、水、环境都是资源的重要组成部分。创新驱动要用高附加值的高科技产品拉动经济发展。这个靠谁？供给侧改革靠谁？主要是人，靠具有创新意识和创新能力的人。人从哪儿来？得从大学来。大学是国家创新体系的重要组成部分。但是，目前大学的创新跟不上国家新常态发展的需要，所以才会出现暂时的经济痛苦。如果大学有很多的创新产品，能拉动经济上行，我们国家经济的发展就能又上一个新台阶。学校的西大门，湘江新区拿了4亿元，其中2亿元补助拆迁，2亿元建科技园。我们承诺三年拉动GDP 100亿元，这一点还是有信心的，但需要大家努力。  

总的来说，“双一流”建设、科技体制、区域经济发展水平以及新常态，都给学校发展带来巨大的外部压力和发展上的危机。  

（二）学校发展的内部压力也非常大  

一是思想认识跟不上。比如绩效分配的时候，学校政策明确、规则清楚，但是某些学院在分配时还是不透明、不公开，“行政人员拿得多、一线人员拿得少”还没有杜绝。学校放权给二级学院，原因在于学院领导班子对学院发展情况最了解，最有利于促进学院的发展，但是为什么仍然存在这些现象呢？这就说明学院的领导没有把人民群众利益放在心上。所以在认识水平、在怎么样关注中南发展水平方面，我们要改进的地方太多太多。  

二是在制度方面，我们定了很多制度，但是否真正尊重、执行这些规章制度，包括我本人（你们要向我指出来），还存在一定的问题。遵守制度、按规定办事、按程序办事，同时心里装着老百姓，这是一个成熟大学、一流大学的重要标志。  

三是学科建设，怎么样让老树发新芽，怎样跟上新兴科技的发展，我们想得不多，成果少、项目少。最近看到一个事例，美国有个学生叫杰克·安卓卡，在13岁时因为叔叔患胰腺癌离世，开始对胰腺癌检测与治疗产生兴趣。后来一个偶然机会，他将碳纳米管的研究和胰腺癌检测治疗关联了起来，于是便设计了一个研究计划，并寄给了200位教授，其中199位教授都忽略或者拒绝了，只有一位来自霍普金斯大学的教授给予了回应，并为其提供了研究条件。四年之后，他成功研发出了一种只需3美分的胰腺癌诊断试纸，比现有检测手段成本低了2万多倍，准确度提升了400倍。学校很少有老师去想基础研究的东西。这个孩子打破了常规，没有从医学的角度去考虑这个问题，而是从材料的角度来考虑。我们学校出了个刘路，我一直希望还有第二个刘路。  

我们学校是以有色、选矿、材料、医学、铁道等传统学科为主的。我们的新学科不强，传统学科又面临调整。怎样把夕阳学科调整好？或者在夕阳学科中发掘出新的东西来，是非常重要的。我们不能只安于现状，要有一批人在思考、在思想。人类要是没有思想，那还有什么呢？学校有很多原来在国内外都非常知名的专业，现在已经被国内很多学校远远超过了。地球物理和空间科学是连在一起的，我们学校空间科学没搞，国内其他很多高校都在开展相关的研究。  

上海交通大学校长张杰有一次谈到，为寻找暗物质，他们一些科学家在地下很深的实验室已经工作了七八年，这些科学家可能一辈子根本寻找不到暗物质，可能一辈子不知道外面的世界怎样变化，就是为了科学。科学是一种兴趣，成了就成了，不成也没关系。我们有多少老师还有这样的精神？再比如引力波，连爱因斯坦本人都说不可能发现。一百多年来，经过一代代科学家们不断地努力，终于由MIT组织的世界科学家团队发现了，国内清华大学也参与了这个项目。引力波发现后，物理学家们说：物理才刚刚开始。我想，很多领域也是才刚刚开始。比如，人有的时候可以感知后面有人在看你，这是什么原因？很多稀奇古怪的问题还没有发现，但是我们现在失去了对新问题进行探讨的兴趣。学校不断提高大家的待遇，就是想让大家过上一个较体面的生活，不用为生活犯愁，然后可以集中精力去搞好教学、科研，搞好自己想干的事情。但是，学校很多人的思想认识还停留在原来的程度。还有我们的行政管理服务，有所改善，但是距离一所好大学的标准还很远。  

四是教学，虽然费了很大的劲，但还有不少问题。如用方言教学的现象一直存在，学生适 应 老师的方言可能就需要很长一段时间。所以学校一直提倡让学生自己上讲台、老师提问题。东京大学有一个著名的物理学家写了一本书叫《思考力》，他认为现代教育整个都存在错误，只培养考试力，不培养思考力。有一次我去理发，理发师傅告诉我，他女儿13岁，已经有一缕指头粗的白发。我问是不是天生的？理发师傅说是读书读的。所以大家要反思教育的问题。美德、传统文化等都没有时间和精力去学习和培养了，玩也没有时间了。玩其实也是一种学习。由于小时候没时间玩，所以我们大一的学生就会有“18岁以前没玩过，19岁上大学了还不抓紧玩”的想法。大学一年级稍抓得不好，不少学生就在由高中向大学的转变上出问题，“大一病”就是这么来的。部分学生晚上不睡觉，早上不起床，白天不上课。还有教学方法的问题，有些老师一直没有搞清楚高中和大学授课的差别，讲课内容陈旧，灌输为主，不理解学生和社会需求。  

所以，学校外部竞争压力前所未有，内部治理没有跟上发展的需要，小富即安、缺少危机意识、缺少学术意识、缺乏想象意识，想象是打开科研大门的钥匙，这些都严重制约了学校事业的发展。  

因为缺乏大局意识，在人才引进方面，虽然学校和我负主要责任，但是各学院也没有把这一工作放在首位。大家扪心自问，在引进人的时候，是否存在“优先考虑自己的朋友、熟人，其他的人哪怕优秀一点也不予考虑”的现象？学校在人才引进方面，一直都非常重视和支持，我们也不是拿不出钱来。学校年轻老师的工资相比国内已处于较高的位置，“2+6”人才的薪酬也不少，对于青年千人，学校很早以前就将年薪定为35万。最近湖南师范大学将标准提高到了45万，学校会相应地调整。但是，学院没有主动去引进人才。  

我们要把人才放到第一位，今年各个学院要想点办法，现在就要想，看看在美国的中国留学生中，哪些比较优秀、比较好，你们先联系好，然后学校带队去跟他们谈。我们不知道谁好，我的专业是计算机专业，高书记原来的专业是地质，后来教育管理工作多一点，让我们去找你们领域的人才怎么找得到？你们一定要先做好工作。华中科技大学去年引进了好几十个青年千人，我向他们讨教方法，他们说还是院里先把工作做好，也不需要太高的条件。我们也不能太高，但是多给点个人待遇，多提供点公共平台是可以办到的。我个人的指导思想是，待遇大家都要好，然后他们适当稍高一点。不能像原来他们拿80万，我们拿5-6万，那就有点过分。现在引进千人、院士的标准还是80万，但对于青年千人，我觉得如果其他学校如湖南师大提到了45万，我们咬咬牙提高到50万，引进100个也就5000万，这点钱学校还是拿得出来。  

三、这部分我想讲一讲办一所什么样的大学和怎样办中南大学的问题。  

办一所什么样的大学？在思想上讨论非常重要。一流大学有不少讨论，举两个典型定义。一是人民大学提出的定义：一流大学就是一流的学术队伍、一流的学生质量、一流的科研成果和一流的社会服务。此外，还听说有人有个非正式的说法：世界顶尖大学是不写论文的大学，一流大学是教授偶尔想发议论时写点论文的大学，二流大学是青年学者拼命写论文的大学，三流大学是要求所有学生拼命发论文的大学。这个定义我觉得很有道理。顶尖大学比一流大学要高一个档次。在顶尖的大学，如哈佛、MIT，不存在校长要求教授干什么的， 都是 教授要求校长干什么。教授们认为创造和工作是人生价值的实现。顶尖大学的很多教授走出去就是国家要员，或世界银行行长，或国际货币基金组织理事长。在美国，不少重要岗位出缺时，总统经常会直接任命大学的教授、院长等。原美国国务卿赖斯，以前就是斯坦福大学的一个教授，现在又回斯坦福大学了。  

顶级大学不要求写文章，但写出来的就是文章。一流大学的顶尖教授要写点文章，以便保持一流的位置。青年教师拼命写文章的就是美国的二流大学。下指标要求研究生写出好文章的是三流大学。针对这个说法，我们学校还不入流，三流都不到，因为至今没有在nature、science等顶级刊物上发表的文章。  

我原来讲过，一流大学要有世界原创性的成果，还要能拉动社会经济发展的产业链，培养的学生能到世界任何国家就业。目前，我们 国家的 博士毕业生很少能直接申请到哈佛大学、MIT或者斯坦福等顶尖大学的Assistant Professor，大多还要经过博士后阶段的锻炼。 杨振宁 先生在清华带的一名学生申请到了斯坦福大学Assistant Professor。我有个学生在清 华拿了 博士学位，没做博士后，直接在德国哥廷根大学申请到了副教授，两年后被评为教授。此外，一流大学还要有在国际社会上活跃的教授，能在国际学会、国际学术组织中当选为委员或主席，能经常作大会报告，能投票而且很有影响，当然这是很难的。另外，还要有跨越时空的文化。后来我又加了一条，就是能深深植根于中国大地，传承中国文化。大学的首要任务是传承人类的良知，不是创新，创新是第二位，创新是人类的自发行动。大学不是教学生怎么创新，只能通过科研活动和教学让他们体会到解决问题的方法。  

为什么讲这个问题，我个人体会，对学生的价值塑造是贯穿大学全过程的。有人说，马英九最大的失误是没有及时修改教科书，没有对台湾中小学生进行有效的价值塑造。民进党从小学课本就开始搞去中国化运动，导致了太阳花运动。大家说香港也是回归后没有修改教科书，学习的还是老一套，这些孩子成长起来后，他们的价值观受到了较大影响。中国的大学一定要传承中国的文化，过去的、现在的优良中国文化都要传承。一定要接受中国共产党的领导，一定要实行党委领导下的校长负责制。这要成为大学的自觉文化。我们现在很多说一套做一套，表面上觉得好，内心里不一定接受，没有认识到好的重要性。我们国家如果发展不好，西方国家能把我们当回事？梁彼得案件就是例子。  

建一所什么样的大学？“一流大学”是我们努力的方向，对我们是一个长远目标，怎么做？我觉得我们要一步步来。总的来讲，第一是建制度，第二是调动教师的积极性，第三是大力吸引优秀人才，第四是传承和建设优秀文化，第五是把民生放在第一位。这几条怎么实现？首先要全员育人，把我们的良知、优秀的传统文化以及中国特色社会主义等等这些好的东西，不要通过口头说教，而要通过每个教师自觉行动，通过正能量的方式传承给学生。然后在基础研究方面，我们要加强。数学、化学进步都很大，化学一直是学校基础研究的领头羊，但缺领军人物，钟宏院长也很着急，不往上走不行。湖南大学分析化学有几个院士，还引进了一个“超千人”，国家对“超千人”一年拨款上亿，研究条件比我们好多了。物理学科要加油鼓劲，落后是没钱没地方吗？不是，是没人。基础不牢，地动山摇。我们在基础领域一定要上去，要补课。我们要在基础研究领域有些独创性的成果。同时，要在为社会服务、成果转化、拉动产业发展等方面为长沙和湖南省做贡献。要在信息、大数据、医疗，锂铝合金、难熔金属、污染治理等方面争取做到在全国有地位。另外，在教授委员会和学术委员会建设方面，在吸引人才和提高待遇方面，我们要做更多的工作。  

四、2016年或是“十三五”期间重点考虑以下几件事：  

（一）广招天下英才。校务会已通过有关措施，今年各学院要大量招博士后，博士后待遇实行“月薪1万、住房免费、工作自由”政策。学校准备在南校区新建的三栋宿舍中留一栋给博士后。此外，给博士后的工资补到1万，国家给多少不论。招进来后想跟谁做工作都可以，自己干也行。“2+6”原来是 从 博士毕业生中选拔，博士后扩招后，“2+6”最好 从 博士后里面再选拔，而且要广泛选拔优秀人才。不是没人来，是学校基础工作、宣传工作、摸底工作做得不够。再就是对“青年千人”，原来实行的35万年薪，50万安家费，还有1:1的科研启动配套费，如果有需要可以讨论，根据周边学校情况进行修改，但是有一条原则，先跟候选人谈好，请他们申报，申报成功了就给予相关待遇条件，申报不成功按其他方式给待遇。  

（二）营造一个良好学术生态环境。这点要靠大家。新常态讲制度，教授委员会成立了，但是不要成为少数人控制学术的工具，要相对公开公正公平，要成为监督院党政联席会议、群众参与学院民主管理的委员会。不要搞成又去打击一部分、排挤一部分，这样不好，现在已经有这样的苗头。基本的学术道德、学术良心还是要有的，不然你还当什么大学教授。教授本来就是知识分子，知识分子是最有良心和正义感的。要营造一个良好的学术生态环境，大家都尊重人，平等待人，有问题讲道理解决。  

（三）不断提升广大教师员工收入水平。大家努力干活，学校努力开拓财源，尽管学校地处中部，有很大的经济压力和危机。我们一方面省钱，一方面花钱，把钱花在该花的地方。  

（四）抓好学生培养模式改革。特别是要抓好本科生教育，要把中国文化、中国正能量传递下去，要以价值塑造为中心，以交互式的讨论为主，形成价值塑造、能力培养和知识传授“三位一体”的培养模式，启发学生创新性思维和学习热情，大学和中学教学的区别是什么就在这。我们的大学教学还是满堂灌，跟中学一点区别都没有，要交互式学习，不是开放式教学，因为学校本来就没有围墙，本来就是开放的。老师和学生、学生与学生都要交互。  

（五）进一步加大对创新驱动计划支持和科技成果奖励力度。要使创新成为一种可持续发展的自觉行动。今年，学校要继续实施创新驱动计划，同时也在启动大型仪器设备的采购摸底和论证，学科办武明花一直在组织抓。大家假期可能没做这个工作，现在预算来不及跟上。各个单位要提出公共大型仪器设备的需求，论证完了进行采购。不要像上次，谁买的核磁共振都不清楚，谁都不认。现在谁提出来、谁买的就谁负责。  

（六）加强为学生服务。把学生的事真正当成自己的事，学生不容易，我们要关心他们，帮助他们，和他们一起成长。他们也不都是对的，但是不关心他，他错的永远还是错的。  

（七）提高行政为大家服务的水平和态度。水平是次要的，态度是最重要的，行政机关的同志要好好的为大家服务。